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安徽工业大学本科毕业论文 我国食品安全的政府监管研究
第 PAGE 24 页 共 27页
绪论
食品是每个人赖以生存和发展的最重要、最基本的物质资料,食品安全不仅关系到每个人的身体健康,也是关系到一个国家的经济安全、社会稳定甚至是政治稳定的重大问题。因此,食品安全具有公共性,保障食品安全就成为政府的重要职责。为有效保障食品安全,我国政府就食品安全监管体制进行了重大调整,2008年国务院对各机构进行了新的“三定”方案,其中涉及食品安全管理机构及职责进行了新的划分,由卫生部牵头建立食品安全综合协调机制,负责食品安全综合监督,农业部门、质量监督部门、工商行政管理部门、食品与药品监督管理部门各负责一个环节张云华.食品安全保障机制研究[M].北京:中国水利水电出版社,2007,151-158,24.
张云华.食品安全保障机制研究[M].北京:中国水利水电出版社,2007,151-158,24.
从理论上说,如果政府能够进行有效社会规制,食品安全问题便能够在很大程度上得到控制和解决。克服市场失灵的关键在于政府的介入,在一定程度和范围内,由政府调节市场运行是经济学领域的共识。然而就我国现阶段食品市场发展的状况来看,政府的作用也未能得到充分发挥,政府失灵现象普遍存在。其主要原因在于法律体系不完善,监管体制不健全,处罚力度不够,社会监督的参与和处理机制缺位等。在食品市场领域内,生产者(包括销售者,本小节下同)、消费者、监管者(在此仅指国家监管者,即政府,本小节下同)三方都是理性的经济人,其所做出的每一项决策和每一个行为都是出于自身利益最大化的考虑。
政府作为国家利益和社会利益的“代言人”,在市场失灵、公共利益遭受破坏的情况下理应出面进行干预和调节,在最大程度上保护社会利益和消费者的合法权益,由此,生产者与消费者的博弈关系便自然地部分影射到生产者和监管者之间。众所周知,政府对食品生产者进行监管是有成本的,当然,监管的结果,如对不安全食品生产者进行处罚和获得政治声誉,可以作为监管的收益。因此,如果收益大于成本,则政府倾向于监管;反之,则倾向于不监管。对于生产者来说,如果违法成本大于生产成本,则倾向于生产安全食品;反之,则倾向于生产不安全食品。同时,针对生产者不同的规模而言,对大企业的监管,由于其自身实力雄厚,影响力大,信息获取的成本低,一旦出现问题,监管部门对其所作的处罚也能够真正落实,并能获得较高的政治声誉,也就是说,监管部门所获得的监管收益大于监管成本;而对小企业、个体小作坊等的监管,则完全相反。根据上述分析可以得出,生产者和监管者之间的利益均衡表现为:生产者生产安全食品时,政府的最优选择是不监管;政府不监管时,生产者的最优选择是生产不安全食品;同时,政府监管时,选择对大企业进行监管为最佳。但是,就我国目前的状况而言,食品生产者以小企业、小作坊、个体户居多,且散落在全国各个角落,并且其经济实力难以承担高额的处罚,对其监管所带来的影响力小,无法使监管者获得较高的政治声誉,因此,在现实社会中,生产者和监管者的利益博弈结果即为:政府选择不监管,生产者选择生产不安全食品。
世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织(FAO)是世界范围内专门从事食品安全监管研究和科技工作的两大权威国际机构,经过半个多世纪的全面深入研究,这两个国际机构都取得了卓越的成就。在国际组织和各国政府对食品安全监管问题不断研究外,国外学者也从多个角度研究食品安全监管问题。安特尔用经济理论来分析食品安全规制形式的经济合理性,本质上不是规制的合理理由,而只有在规制可以设计来产生净利润的时候敢于才是合理的。威廉姆认为,HACCP实施前后的产品价格没有明显变化,变化的是生产过程和生产成本,总体上讲,实施HACCP对小型企业是有力的王康英.美国食品安全监管政策及其对中国的启示[J]
王康英.美国食品安全监管政策及其对中国的启示[J].社科纵横,2005(10):97.
陈卫康.发达国家食品安全监管研究及其启示[J].广东农业科学,2009(8):227-228.
1食品安全政府监管相关概述
“民以食为天”,食品,食物也,地球上的人和动物都需要从食物中汲取维持生命活动所需要的营养。然而,食物往往在提供营养的同时,也会带来一些不安全因子。随着人类对环境与自身的认识不断深刻,食品安全概念也会发生相应的变化,它是一个永无止境的课题。可见,食品安全是一项长期的、历史性的、战略性的任务。众所周知,进入21世纪后,“食品安全”虽然不像生物技术、纳米材料那些前沿科学领域中的项目引起科学界的格外重
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