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211工程在教育领域继续存在经济学分析 　　摘要：“211工程”和“985工程”，以及后来的“2011协同创新计划”，在市场经济体制之下，仍然是沿袭了计划经济的办学方向，或者说是一种路径依赖现象。由于存在不完全竞争，政府主导的教育改革自然导致了高等教育的不公平，而且国家稀缺资源在这些高校里面也没有得到有效配置，使得这些高等院校不是凭借办学绩效，而是凭借行政手段和官学勾结而获取了巨额资源，某种程度上也是一种“合法公开”的腐败，从而违背了市场化公平竞争的办学要求，有悖于市场化和产业化的办学诉求。文章从高等教育发展现状出发，深入探讨高等教育领域“211工程”存在的弊端，运用规范分析方法，结合教育领域的不公平现象，提出解决问题的相应措施。本文的研究对于推进教育领域相关改革，优化资源配置，促进高等教育领域健康长远发展策略的制定提供了依据。 　　关键词：“211工程”； 市场化；公平竞争； 行政手段； 教育改革 　　一、问题的提出 　　2014年5月12日，中南大学校长张尧学在校内讲话中无意透露“因为现在国家把‘985工程’、‘211工程’取消了，取消后是按几个要素综合考虑给学校分配绩效”的信息。“211工程”作为国家教育领域的一项重大建设项目，自从1995年在国内开始实施以来，无论是在提高国内高校自身基础设施建设水平、科研水平和管理水平等软硬件建设水平，还是在提高国内高校的国际声誉和竞争力等诸多方面都取得了不菲成效。 　　“211工程”实施20周年之际，对于国家“211工程”实施情况文献数量相对较少，现有的参考文献大多围绕“211工程”实施中的某一方面或某一领域展开论述，研究领域多为过于微观的具体问题探讨，缺乏基于宏观视角观察问题，无法具体阐述“211工程”对于教育资源配置、高校发展、社会公平和就业机会等各方面可持续发展的深远影响。笔者试基于宏观视角对其产生的诸多问题做一具体阐述，进而提出自身观点以及相应的解决措施，以此优化教育资源配置，实现教育公平，最终促进教育事业的发展。 　　二、“211工程”实施背景与目标 　　“211工程”的实施有其社会必然性。社会主义市场经济体制的确立是国家开展实施“211工程”的制度保障，市场经济体制建设需要一批有活力、有创造力、拥有先进科技与知识的新兴劳动者为国家各方面建设出谋划策，贡献力量。在此背景之下，国家先后投资若干社会重要领域的重大建设，“211工程”作为国家“九五”、“十五”、“十一五”期间教育领域惟一的国家重点建设项目，也是建国以直接投资方式投资的最大高等教育项目，自1995年正式启动该项目建设以来，到目前为止的三期建设已经全部完成，已有二十年的时间历程。在这一发展过程中，国家除了设立“211工程”之外，还在此基础之上开展“985工程”，遴选部分原属于“211工程”的重点建设高校进入到国家“985工程”，以此建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学为目标。从本质上上来言，“985工程”的开展其实也是“211工程”在新阶段的一种深层延伸，有鉴于此，笔者在此仅对“211工程”进行详细探讨。 　　“211工程”的总体建设目标：使一百所左右的高等学校和一批重点学科在科学研究、管理水平、教育质量和办学效益等方面有较大地提高；高等教育改革特别是管理体制改革方面能有明显进展；成为解决经济建设和社会发展重大问题、培养高层次人才的基地；使一部分高等学校与重点学科，能接近或达到国际同类学校与学科的先进水平；使大部分学校的办学条件能有明显改善，科学研究、人才培养取得较大成绩，在国内处于先进水平。 　　总结“211工程”三期建设的内容和要求，“211工程”的一期（1995年至2002年）加强重点学科、公共服务体系和配套基础设施建设，在21世纪初争取有“若千所高等学校接近或达到国际一流大学的学术水平”。二期（2002年至2007年）着重重点学科、公共服务体系和“211工程”高校整体条件建设，使其中“大多数学校整体教学、科研水平达到国内领先地位，部分学科接近或达到世界先进水平”。三期（2008年至2011年）要求“更多的重点学科达到世界先进水平，突出创新人才和队伍建设，切实提高资金使用效益”。 　　三、“211工程”实施之后的宏观分析 　　国家“211工程”已经实施了20年，回首审视该工程的得失利弊，对于以后国家优化教育资源配置，促进教育公平，机会公平，社会公平有着重要的参考借鉴意义。本文主要从优势和不足两个方面进行分析。 　　（一）“211工程”实施的优势 　　1. 推动高等教育发展，完善高等院校治理结构，优化高等教育功能。 　　国家“211工程”的实施，是在全国范围内的诸多高校之中遴选部分高校、部分学科进行重点建设，国家集中大量的人力、物力、财力，对于高校建设进行直接投资。