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BOTEPC模式下公路工程监理职能转变 　　摘 要：BOT+EPC模式为我国高速公路建设管理模式的改革提供了新的变革动力。这种建设模式采用了建设、运营、转让（BOT）+设计、施工、采购一体总承包（EPC）形式，通过工程项目公司的总承包模式，它能够有效地处理设计、建设、采购以及试运转等环节中所存在的矛盾，从而使得工程项目实施达到优质、高效、低成本等显著效果，工程项目合同管理包含立项、勘察、设计、建设、验收、竣工、结算的整个运作过程。本文就在BOT+EPC建设模式下，总承包单位承担了大量的工作和责任，而业主又选择了监理公司对工程进行施工监理，在这种情况下，监理单位如何开展工作，在建设过程中处在一个什么样的地位，可能会遇到哪些问题这都是值得探讨的问题。该文就BOT+EPC模式下公路工程监理职能的转变进行分析。 　　关键词：BOT EPC 工程监理职能 　　中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）03（a）-0184-02 　　我国推行工程监理制度已经20多年了，但对工程监理的职责到底应该如何定位，至今还没有很好解决。再加上不断的扩大交通基础设施建设规模，以及不断先进建设环境和条件，尤其是我国改革后的投融资模式而使得建设管理模式的多元化及多样化，比如施工总承包以及设计施工总承包，这些都让依托FIDIC合同条件以及改革初期项目管理实际所设立的交通建设监理制度，显现出不适应新形势的特点。在BOT+EPC模式下，公路工程监理机构按施工监理合同和建立的监理细则规定的职权范围开展工作，主要代表业主负责对项目工程施工的质量、安全、进度、环保、投资等监督和控制。在BOT+EPC这种新模式之下，总承包商既是投资方，又是施工方，是双重身份，同时业主、总承包商、合作人之间又有着比较密切的关系，因而监理的话语权并不具备实际的效力，这对有效地开展工作也造成了阻碍，为此，在施工过程中不可避免会带来一定的风险。而如何适应BOT+EPC模式下公路工程监理职能的转变成为了建立工作者亟需解决的问题。 　　1 对BOT+EPC模式的简要介绍 　　某一企业（机构）受到政府的特许，在一定时间内可以进行公共基础建设和运营，在公共基础建设过程中，企业（机构）采用总承包施工模式进行施工，在特许期限截止之前，企业（或机构）把该设施移交给政府，这种模式称之为BOT+EPC模式。这种模式的突出优点是政府可以借助这种融资方法，和一些资金雄厚、技术先进的企业（或机构）共同对基础设施进行建设。 　　实质上，BOT是一种基础设施投资、建设和经营的方式，在政府和私人机构之间达成协议的前提下，政府颁布特许给私人机构，在一定时期内，准许他们筹集建设某一基础设施的资金，并且对于该设施及其相应的产品与服务进行管理和经营的过程。在机构提供的公共产品或服务的数量以及价格等方面，政府对它们会加以限制，但依旧会保证私人资本能够取得利润。政府和私人机构共同承担整个过程中的风险。在特许期限截止之前，私人机构再将其向政府部门移交。 　　EPC是“设计+采购+建设”的意思，同时，它也代表着“Engineering+ Procurement+Construction”，就是总承包的意思。EPC模式，是指建设单位凭借固定总价合同把他所接手的建设工程项目再向总承包单位分包，使得承揽整个建设工程且对所承包建设工程全面负责的对象是总承包单位，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式，这种模式使得工程项目的管理水平以及工程质量均有所提升，同时也大大的把建设周期和工程造价都降低了很多。 　　2 公路工程建设中BOT+EPC模式所具备的优点 　　由于传统的BOT模式在变更管理和招投标等过程中的工作流程比较复杂，麻烦，所以采用了BOT+EPC这种新型模式，它克服了传统模式得不足，使得变更管理和招投标环节更为简便，而且这种模式紧密的把总承包和工程质量联系在一起。如果不能保障高速公路的质量，则该项目的经营效益也会受到严重影响。 　　就拿全长78公里共投资85.4亿元的重庆成渝高速公路复线来说，在施工过程中，如果采用的是传统的BOT模式，就会使得整段公路分成数十个土建合同段，且各种各样的招投标就要多达50多次，也会因此造成总是工期中断的情况。而如果采用新模式，一共就只要进行两次招标，在很大程度上保证了项目的连续性。 　　3 BOT+EPC模式下公路工程监理的主要内容 　　当前和今后较长一段时期，工程监理的主要工作任务，还是对工程质量、安全、环保、费用、进度等实施监督管理，所以还有必要在交通建设工程监理的规范中，明确监理的具体职责（具体工作内容）。如果这样，我们建议组织有关专家着重对现行的公路、水运工程施工监理规范进行修改：