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一带一路倡议背景下加快推进中国自贸区战略发展策略选择 　　摘 要：在全球经济深度调整、国际经贸规则重构的新形势下，中国提出共建“一带一路”倡议，并大力推进同沿线国家的自贸区建设。本文通过梳理目前中国自贸区建设的推进情况，指出“一带一路”倡议与自贸区建设对接存在的问题，提出了通过积极推动在谈自由贸易协定落地，合理规划自贸区推进路线及结合国内自由贸易试验区建设等策略来加快推进中国自贸区战略发展的若干建议。 　　关键词：一带一路倡议；自贸区战略；存在的问题；策略选择 　　2017年6月中旬，中国成功地举办了首届“一带一路”国际合作高峰论坛，参会的有30个国家首脑、70多国际组织和130多个国家的代表。自2013年中国国家主席习近平提出“一带一路”倡议，目前已得到100多个国家的响应，68个国家中国已同签署了共建“一带一路”的合作协议，中国企业已在沿线国家中建立56个经济贸易园区。 　　在提出“一带一路”倡议后，2015年10月，中共十八届五中全会公报提出，要加快自由贸易区（以下简称自贸区）建设战略的实施。2015年12月，《国务院关于加快实施自贸区战略的若干意见》中也提出“要以周边为基础加快实施自贸区战略，进一步优化自贸区建设布局，加快建设高水平自贸区”。2016年3月发布的《“十三五”规划纲要》再次把积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自贸区，强化区域和双边自由贸易体制建设纳入国家发展规划。在全球经济放缓、国际经贸规则重构的新形势下，中国应如何在“一带一路”倡议背景下加快自贸区建设，更好地参与区域经济合作，发挥建设性引领作用，提升在全球经贸规则制定中的主动权与话语权，已成为重要的战略任务。 　　一、 “一带一路”倡议背景下中国自贸区战略的推进情况 　　（一）积极推进“一带一路”沿线自贸区建设，自贸区覆盖区域逐渐增多 　　自1991年加入??太经合组织（APEC），首次参与到区域经济合作以来，我国已分别与东盟、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、韩国、澳大利亚等国签署了自贸协定，且正在与海合会（GCC）、挪威、南部非洲关税同盟（SACU）、斯里兰卡、马尔代夫、以色列等国开展相关会晤和磋商谈判，阶段性实现了与印度的区域贸易安排联合研究，积极与哥伦比亚、尼泊尔、毛里求斯等国就双边自贸区建设的可行性展开协同研究。此外，中国―东盟自贸协定（“10+1”）升级版于2016年11月结束谈判并签署《升级议定书》，《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）已完成第16轮谈判，中日韩自贸区谈判也按预定方案推进。截至目前，中国已签署15个自贸区协定，涉及23个国家和地区，自贸区协定涵盖亚洲、拉美、大洋洲、欧洲等区域，同56个沿线国家签署了双边贸易投资协定，另有14个正在谈判和论证的自贸区协定。如表1所示，中国已初步绘就了以周边国家和地区为基础的“一带一路”沿线自贸区网络蓝图。 　　（二）合作领域不断拓宽，自贸区建设水平不断提高 　　从我国已建自贸区涉及的主要领域来看，中国早期建立的中国―东盟、中国―智利和中国―巴基斯坦三个自贸区只涉及了货物、服务和投资三个领域，合作领域较少，且双方整体开放度不够高。随着中国自贸区建设进程的不断加快及“一带一路”建设的推进，新签订的自贸协定和目前正在商洽的“一带一路”沿线自贸协定则涉及了很多新一代的贸易投资便利化议题，如知识产权保护、环境保护及电子商务等议题，合作程度不断加深，合作领域不断拓宽。如中澳自贸协定涉及货物、服务、投资、原产地规则、海关程序与贸易便利化、自然人移动、知识产权、电子商务等17章内容，在货物贸易领域中国96.8%、澳大利亚100%的产品实现自由化，且采用线性降税方式快速降税；在服务贸易领域达成首个“负面清单”形式的服务开放承诺，就技能评估、金融服务、教育服务、法律服务、投资者与国家争端解决透明度规则进行换文；签订关于“投资便利化安排”和“假日工作签证安排”等2个谅解备忘录，并针对中医药服务合作进行换文。中韩自贸协定则采用动态谈判的方式，商定在协定生效两年后，启动服务贸易的第二阶段谈判，并首次采用准入前国民待遇和负面清单模式开展服务贸易和投资谈判；参照国际先进做法，开创性设立金融服务和电信两个单独章节，并达成了较高标准的条款内容。 　　（三）促进双边经济增长，自贸区建设成效显著 　　海关统计数据显示，中国和东盟贸易额从2002年的547亿美元增长至2016年的4518亿美元，中国已成为东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。中国与东盟双向累计投资额从2002年的301亿美元增长到2016年5月底的1600多亿美元，涵盖贸易、物流、建筑、能源、制造业和商业服务等诸多领域；中国与巴基斯坦的贸易额从2006年的52.47亿美元