RTA与WTO并存下中国对策.docVIP

RTA与WTO并存下中国对策 　　摘要：WTO允许RTA作为一种特例存在，但目前RTA已成为一种潮流，文章通过分析RTA与WTO两者间的关系，从而提出在二者并存的情况下，中国的应对策略。 　　关键词：RTA　FTA　WTO　NAFTA 　　 　　区域贸易协定，(RTA，Regional Trading Arrangements)是一些国家或实体间的优惠贸易安排。目前，RTA的涵义有了新的发展。现在入，们使用这个概念，是相对于多边贸易安排而言的。WTO作为典型的多边贸易机构，成了“多边贸易体制”(multilateral trading system)的代名词。 　　 　　RTA与WTO的关系 　　 　　WTO有关RTA的规则包括：GATT第24条及关于解释第24条的谅解、授权条款和适用于服务贸易领域经济一体化的《服务贸易总协定》(GAT)第5条。其中GA77第24条是KTA规则的起源和核心。通过这些规定可以看出，WTO允许RTA作为一种特例存在，并规定“关税同盟和自由贸易区的协议的目的是为了便利有关领域之间的贸易，而不对其他成员与这些领域之间的贸易提高障碍”(GATT第24条第4款)。同时规定“在建立关税同盟或自由贸易区，包括订立临时协定时，不得对非成员贸易实施更高的关税和更严格的其他贸易法规；临时贸易协定的时间长度应合理，并且有最终形成关税同盟或自由贸易区的计划和时间表”(GA7CT第24条第5款)。经济体之间更加紧密地一体化可能会对世界贸易的扩大作出贡献。通过这些实体性规定我们可以看出RTA的目标在于真正实现RTA成员间贸易的便利化，而非变限制非成员的贸易。除了实体性的规定，GATr还规定了程序性义务。 　　但是，在实际操作中，由于多边贸易谈判陷入僵局，尤其2003年坎昆会议失败后，越来越多的WTO成员方开始绕开多边谈判，而直接参与区域的或双边的自由贸易协定谈判，涌起了一股区域贸易的热潮，致使KTA成为一种普遍性而非特殊性。并且多边贸易体制对区域贸易协定的监管存在严重缺陷，形同虚设。这引起了RTA与WTO关系的大争论。主张RTA对多边贸易体制有积极作用的人认为，区域一体化将促进全球一体化，因为区域一体化比较容易实现，在一体化方面先行一步，为全球一体化打好基础。还有人认为，区域一体化有利于促进各成员国内改革，并且成员国团结起来，可以增加多边谈判的力量。但主张RTA对多边贸易体制有消极作用的人则认为，区域集团形成后，将更趋向于内部保护，阻碍全球一体化的发展。 　　虽然KTA是当前的潮流，但是在今后相当长的时间内RTA与WTO将处于一种并存的状态，WTO对RTA的监管将会随着形势的变化而有所加强，分析如下： 　　目前，KTA对WTO造成了一定的影响，比如对多哈发展议程造成了负面影响等，但还没有造成严重的破坏。有学者认为RTA的存在破坏了“GATT的里程碑”(cornerstoneof the GATT)和“WTO贸易制度的支柱之一”(one of thepillars of the WTO trading system)――最惠国待遇原则。但WTO规则允许KTA的存在，只是由于WTO各成员方就某些特定议题越来越难达成一致而转向KTA，致使RTA变成了一种“普遍性”，但这并不意味着一定会对WTO造成负面影响，只要WTO成员方缔结的RTA按照WTO规则运行，最终反而会促进WTO的最惠国待遇原则。 　　对WTO真正造成破坏的情况是：WTO成员方通过潜在的甚至明示的RTA规则而不履行WTO义务。从目前的形势分析，有出现RTA违反WTO的可能性，即存在KTA规则破坏WTO规则的可能性，但出现WTO成员方由于KTA而不履行WTO义务，即出现KTA代替WTO的可能性不大。WTO作为一个成功的多边机制，其自身体制完善，不但受到美国、欧盟等发达的成员方的尊重，也受到了发展中国家和最不发达国家的尊重，并且当出现复杂的或无法解决的双边、多边甚至跨区域的贸易争端时，WTO往往是各成员方最终的且是最有效的争端解决途径。 　　因此，RTA与WTO的关系是：目前，KTA为潮流但RTA与WTO将长期共存；RTA还没有对WTO造成严重的破坏，但确实存在将来对WTO造成破坏的可能性，在这种背景下，WTO应根据情势的变化适时地加强对RTA的监管。 　　 　　RTA与WTO并存下中国的对策 　　 　　(一)坚持“两只眼”、“两条腿”的总方针 　　在RTA与WTO将长期并存的情况下，中国应坚持“两只眼”和“两条腿”的总方针。所谓“两只眼”，是指要注意和跟踪多边贸易体制和各种区域贸易体制发展的新动向，不可顾此失彼。“两条腿”是指既要坚持走多边主义路线，同时又要积极寻求区域贸易协定(这里包含双边和诸边在内)的合作形式。 　　 　　(