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SCASS对建设公路安全无惩罚自愿报告制度启示 　　摘要：我国公路运输设施已经趋于完善，对于交通设施和运行中存在的安全问题，公路运营管理者却不能从交通设施使用者中得到足够的反馈，也对此没有相应的政策法规，和详细说明。建设合理的安全无惩罚自愿报告制度，可以有效地在运行中从公路使用者角度发现交通设施及管理中存在的安全问题的不足之处，从而完善交通设施及公路管理，提高公路体系的安全性。目前我国还未建设相关体系，可将航空安全无惩罚自愿报告制度作为参考建设我国交通安全无惩罚自愿报告制度。 　　关键词：SCASS；公路安全无惩罚自愿报告制度；公路安全 　　一.引言 　　目前世界公认的最安全的交通方式是航空运输，其造成死亡的概率不到亿分之二。但随着航空的迅猛发展，航空起降架次大幅度上升，虽然现在科技的发展极大的降低了事故率，在如此数目庞大的飞行次数基数上，难免会发生航空事故。但航空一旦发生事故，无论是在人员还是经济损失上都相当巨大，对公众的打击极为严重，因此航空安全是民航的一个重要课题。而SCASS作为航空安全体系中重要的组成部分，为航空安全做出了巨大的贡献。我国从2004年启用SCASS系统，现如今已经获得了良好的发展，为我国航空提供了一些有效的信息，维护了航空的安全。纵观我国道路体系，还未出现这样完善，相对合理，有效的系统制度，航空安全无惩罚自愿报告制度无疑是我国公路自愿报告系统的标榜。 　　二.SCASS介绍 　　SCASS，全称中国航空安全自愿报告系统（Sino Confidential Aviation Safety reporting System ），由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成，是收集、分析安全信息；传播、分享安全信息及其分析结果；合理进行安全预告和服务功能的航空安全信息系统。SCASS是多种航空安全信息收集的渠道之一，其接收的报告有一定的限制。区别于强制报告系统，SCASS用于收集关于航空系统缺陷、航空运输中的隐患的报告、没有造成严重后果或无明显后果，却可以造成航空安全受损的报告。SCASS共分为6种，可反聩人员有飞行人员、空中交通管制人员、机务人员、乘务人员、机场地面人员以及空防安全事件。[1] 　　SCASS受理的报告范围： 　　a.针对飞机不良的运行环境和设备缺陷的报告； 　　b.驾驶人或其他相关人员无意间造成的违章事件或因人为因素导致的事件的报告； 　　c.不易发现的隐患和空防安全事件的报告； 　　d.关于飞行标准和程序上的一些不合理导致的事故报告； 　　e.不涉及到事故及犯罪，但影响航空安全的事件或环境的报告； 　　f.对于涉及到事故、事故预兆和犯罪的报告，SCASS概不受理； 　　g.SCASS原则上不受理匿名报告。[2] 　　三.公路安全与航空安全的比较 　　1.公路安全 　　公路作为现如今全球覆盖面最完善的交通体系，具有运输程序简单，可是实现点点运输，相对成本较少，施工期也较短，可以短时间投入运营的特点，同时具有全民使用性，相对灵活自由。但公路体系还有一个噩梦般的缺点，安全性较差，死亡率高。据资料显示，我国2013年公路事故中仅死亡率就高达6万多人，其数目已经令人震惊，全球在公路事故的死亡人数大概是这个数字的将近百倍，尚不包括未统计的国家。公路如此不安全，但又和我们每个人的生活息息相关，公路运行的安全成为公众在使用公路时关心的一个重要问题。 　　2.航空系统安全 　　航空系统虽相对安全性好，但事故的发生引起的后果更为严重，导致民航方面对航空系统的安全极度重视。在航空系统中，飞机驾驶员，乘务人员在飞机运行中可以切实感受到飞机，航线，机场等方面的不足，同公路驾驶员相同，他们在飞机运行中承担了相应的风险。 　　四.公路安全自愿报告系统的建设 　　1.报告系统管理者 　　公路安全自愿报告系统应由交通部建设专门的管理机构进行管理。 　　2.针对对象 　　（1）公路使用者 　　在道路运输中，公路使用者和道路是直接相关的，对公路情况最为了解，公路安全自愿报告系统应以公路使用者作为主体。同时，公路使用者包括驾驶员，乘客和行人，文化程度和思想理念差异较大，相比而言，高速公路上的驾驶员对交通状况和规定了解得比较多，可以先在高速公路路段实行安全自愿报告系统的建设，发展完善后，在道路交通网中进行推广。 　　（2）管理人员 　　管理人员作为宏观观察者，掌握着道路宏观的运行情况信息，对道路运行中的不足会加以改进。 　　3.遵循原则 　　（1）保密性 　　保密性是SCASS运行的保证，指系统对报告人和报告内容中涉及的其他人或单位的信息均完全保密，数据库中无任何个人和单位识别信息。因此保密性也是公路安全自愿报告系统的基本原则。建设公路安全自愿报告系统，就应该保护报告人