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一带一路与蒙古国草原之路战略对接研究 　　【内容提要】 “一带一路”战略提出至今广受国际社会尤其是沿线国家的关注。作为古代“草原丝绸之路”必经之地的蒙古国，也在自身的发展战略中积极回应，并由此也提出了“草原之路”战略。如何更好地实现“一带一路”战略和“草原之路”战略的相互衔接已经成为中蒙两国面临的共同议题。以中蒙全面战略伙伴关系作为崭新的起点，中蒙两国的历史和现实状况均表明两国合作的必要性。在中国经济“新常态”和蒙古国面临经济发展下滑的背景之下，“一带一路”和“草原之路”两大战略之间进行互联互通，既存在利益重合点和包括经贸互补性在内的对接内容和层次，又面临着蒙古国的“第三邻国”战略等现实挑战和问题。客观认识“一带一路”和“草原之路”战略对接中存在的挑战，倡导正确的义利观，夯实具体的合作路径，必将对中蒙两国的战略对接乃至未来“一带一路”沿线各国的互利合作形成良好的辐射作用，进而对整个东北亚的合作态势产生深远影响。 　　【关键词】 一带一路 草原之路 互联互通 中国 蒙古国 　　【作者简介】 华倩，湖北工业大学马克思主义学院讲师，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生 　　【中图分类号】 F753.731.1 　　【文献标识码】 A 　　【文章编号】 1006-1568-（2015）06-0051-15 　　【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201506004 　　在中国古代“丝绸之路”的通商历史上，“草原丝绸之路”是其中最为典型的中西方商贸通道之一。古代“草原丝绸之路”的历史彰显了陆地草原商路的辐射力，也昭示着草原通商之路对现代中蒙两国合作的重要意义。中国与蒙古国接壤的草原地带正是古代“草原丝绸之路”的核心地带。如今，中国与蒙古国都尝试在传统陆地交通联系的天然基础上进一步扩展区域性战略合作的广度和深度，并由此推动中蒙乃至整个东北亚地区的合作态势。自中国于2013年提出“一带一路”的战略发展规划、强调“草原丝绸之路”的继发性发展战略以来，蒙古国也于2014年提出了契合政策――“草原之路”。由此，将“一带一路”与“草原之路”进行全面的战略对接和协调成为中蒙两国面临的重要议题。 　　一、历史与现实：中蒙全面战略伙伴关系的构建 　　“一带一路”和“草原之路”是中国与蒙古国就两国之间的合作提出的崭新战略，也是两国在双边合作历史上迈出的新步伐。作为最早与新中国建交的接壤国家之一，蒙古国与我国之间的合作历史由来已久。中蒙两国有着近4 700公里的共同边境线，拥有18个对接口岸，双边关系呈现较好的发展态势。两国的战略合作正是双方的共同利益所在。 　　第一，从中蒙两国历史上看，两国友好合作由来已久，中蒙交好符合两国历史发展趋势。作为新中国成立后第一批与中国交好的国家，蒙古国于1949年10月16日与中国建立了正式外交关系。中蒙关系的发展并非一帆风顺。自20世纪60年代中苏关系遇冷后，蒙古国在对外政策上追随苏联而导致中蒙关系陷入了停滞。冷战结束后，随着蒙古国对外政策的全面调整，中蒙关系逐步打破僵局。1989年，中蒙两国关系实现了正常化。从此，两国睦邻友好关系一直顺利发展。特别是新世纪以来，中蒙关系朝着积极的方向稳步前进。2003年两国宣布建立睦邻互信伙伴关系，2011年两国宣布建立战略伙伴关系，2013年双方签署《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，2014年8月习近平主席访蒙期间，中蒙两国首脑共同签署并发布《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》。宣言的发布标志着中蒙两国由战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系，成为两国合作的又一个里程碑，中蒙合作也迈上了新台阶。 　　第二，从中蒙两国关系的现实出发，两国合作领域及合作范围不断扩展，中蒙合作符合两国现实利益。自1999年以来，中国一直是蒙古国最大的贸易伙伴国和投资国。蒙古国出口中国的商品集中于矿产品、畜产品原料及部分加工制成品、木材及木材制品、金属及其制品等，而蒙古国从中国进口的商品则多为食品饮料、烟酒、化学及相关工业产品和机器设备等。从政治共识上看，中蒙在建立全面战略伙伴关系的同时，将和平共处五项原则作为交往的基石。在此基础上，强调中蒙两国均不会签署或参与损害彼此主权、安全和领土完整的条约和活动，并且不会允许其他第三方国家或组织在本国领土上进行损害另一方主权、安全和领土完整的破坏性活动。由此可见，双方彼此具有相当的政治安全共识。在地缘政治战略上，中蒙互为重要的接壤国，双方的合作发展有利于两国的地缘政治稳定。对中国来说，蒙古国作为北方的重要邻国，中蒙关系的稳定发展对中国具有重要的地缘战略意义。尤其是在中国周边态势日趋复杂的今天，中蒙交好的现实意义更为明显。对蒙古国来说，与中国交好是确保地缘政治安全的重要举措。除了对中蒙两国本身之外