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单独二孩政策遇冷原因分析 　　摘 要：单独二孩政策的出台一直伴随着较高呼声，但是政策出台后我国适格夫妇对于二孩的申请却并未出现井喷式增长。我国有1100万“单独二孩”政策的适格夫妇，然而申请“单独二孩”的夫妇仅92万对。全国各省市情况远远低于预期。政策的遇冷原因是多方面的，本文从经济、制度、社会、文化四个方面入手，分析了适格夫妇为什么选择不生育二孩的原因。 　　关键词：单独二孩；政策；遇冷；原因 　　2013年11月15日，十八届三中全会提出：要坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。标志着“单独二孩”政策的正式实施。截至2014年底，单独二孩政策已在全国各省市普及。然而，政策实施效果与政策预期相差较为悬殊，呼声较高的单独二孩政策申请并未实现井喷式增长，全国各省市申请情况都远低于预期。据事前测算，“单独二孩”适格夫妇有1100万对。截至2014年12月，全国92万对单独夫妇提出再生育申请并获得批复，相对于目前中国每年1600万左右的出生人口而言显得微不足道。显然，单独二孩政策“遇冷”了。 　　针对单独二孩政策遇冷原因，社会各界提出了多种解释，包括官方的“政策宣传不到位”，政策实施与效果存在滞后期，政策预测不科学、统计方法失当、效果与预期存在偏差、生育观念与行为的差异等。本文则从客观的角度，从经济、制度、社会、文化四个方面入手，来分析适格夫妇不生育二孩的原因。 　　一、经济因素 　　（一）经济发展，城市化进程加快 　　作为“单独二孩”政策落实主力军的“80”后、“90”后，都是在改革开放后见证中国经济发展和享受改革开放给中国社会带来翻天覆地变化的一代。新中国成立尤其是在改革开放以后，中国经济的快速发展，人民生活水平的大幅度提高，都使得社会的大多数人不再担心忍饥挨饿，老无所依。城市化进程的不断加快，农业经济向工业经济的转变，农村青年越来越多走入城市，享受城市的保障与服务，农村人口的高生育率也在逐渐降低，国内学者彭浩然利用中国27个省级行政单位1980-2011年的面板数据，通过定量分析方法论证了农村与城镇人口出生率降低与中国社会经济发展的相关关系，得出结论：尽管我国实行了计划生育政策，但人口出生率与经济发展变量之间仍然存在着长期稳定的关系。 　　（二）生养成本高 　　养育一个孩子究竟要花多少钱，这是一个很难衡量的数字，网媒的一篇关于中国几大城市的生育成本排行，具有一定可借鉴性：北京以276万位居首位，其次为上海、深圳、广州等城市。育婴时期的奶粉费、保姆费、早教费、医疗费等高额的支出让年轻夫妇压力重重，考虑到以后为孩子提供更好的教育和更健康的生活，将更是一笔较大支出。在优生优育的今天，青年夫妇更加理性地考虑生育孩子的成本来决定生育数量。 　　当今社会生育孩子已经不只是“多添一副碗筷”这样简单的问题，尤以城镇夫妇为例，住房条件就是客观限制因素。结合我国国情，父母普遍希望通过自身实力为子女未来提供一套住所，这也无形中增加了父母的压力。同时，以一对双方皆为独生子女的夫妇来看，两人肩负着照看四位老人的重担，并有照顾自己孩子的使命，“上有老、下有小”，过多的孩子更加重了家庭的生活负担。 　　（三）再生育影响正常工作 　　在严峻的就业形势大背景下，在职人员的夫妻双方均不愿意以失业或影响正常工作为代价生育第二个孩子。企业也不愿意提供过多产假给员工影响企业工作进度。在职女性也会考虑到领导上司的态度和同事的态度等作是否生育二孩的决定。在就业歧视仍然存在的情况下，单独二孩政策所形成的合法产假也在无形中增加了女性的求职负担。 　　二、制度因素：计划生育的政策惯性 　　单独二孩政策虽然已经出台，但是我国民众的观念与文化并没有随之相应的改变。计划生育的政策惯性影响着适格夫妻的生育选择。我国计划生育基本国策的出台，有效控制了我国人口的过快增长，成就显著。几十年来严格的落实和广泛的政策宣传，“晚婚、晚育、优生、少生”的观念已经遍布到中国从城市到农村的各个角落，80、90作为多数为独生子女的一代，从小受到计划生育政策的宣传影响，尽管传统的婚姻家庭观念与子女繁衍的文化传承依然影响着当代年青人的生育观念和生育行为，但与长辈所经历的社会氛围与思想状态相比，观念冲突已经不可避免。十八大新提出的“单独二孩”政策是对原有计划生育政策的放开，民众的文化思维惯性也使得他们不会因为政策的放开而立即参与到“单独二孩”的申请中。 　　三、社会因素：医疗卫生保障事业逐步完善 　　（一）病有所医 　　新中国成立初期，我国人口死亡率高达20‰，婴儿死亡率更高达138.5‰。医疗卫生事业的进步，医疗水平的提高，使中国由“高死亡率”的人口模式向“低死亡率”转变。改革开放后，死亡率降至较低水平，死亡率的改善速度在低水平上保持稳定