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互惠贸易协定法出台原因探析 　　【摘要】 美国历史上长期奉行保护主义关税政策。但在1934年，美国却出台了《互惠贸易协定法》，目的是扩大出口以开拓对外贸易市场。这是一部通向贸易自由化的法案，是美国关税与对外贸易政策的转折点。文章将对该法案出台的原因作初步的探析。 　　【关键词】互惠贸易协定法；美国关税；贸易政策 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-026-02 　　1929年，一场严重的经济大危机在美国爆发，并迅速席卷了整个资本主义世界，史称“大萧条”。在此背景下，各国纷纷采取应对措施以振兴本国经济。 　　为了克服危机，美国共和党政府采取了传统的高关税保护政策。1930年，国会通过了《斯穆特—霍利关说法》。该法案对超过20000种进口商品的关税提高到创纪录水平，平均税率为53.2%。 　　在贸易加速下降的情况下，该法案引发其他各国的对抗情绪。1929年9月，胡佛政府已经收到了23个贸易伙伴的抗议照会，但报复的威胁被忽视了。美国对此则不予理会，随后抗议便升级为了贸易战。 　　1930年5月，最大的贸易伙伴加拿大对16种美国商品征收新的报复性关税，总共占美国出口到加拿大30%左右，并加强了与英联邦的经济联系。英国于1931年9月宣布放弃实行金本位制，随后与英国有密切联系的国家纷纷仿效，从而形成英镑集团。1932年6月，英国与它的各个自治领及印度在加拿大首都渥太华召开帝国经济会议，通过了《渥太华协定》。在帝国内部各邦的货物彼此实行优惠税率，形成了“帝国特惠制”。这表明英国实际上放弃了已奉行百年的自由贸易政策。法国坚称金本位法郎汇价偏高，在提高关税的同时，也对外贸易中实行大规模的进口配额制度。在金融上则建立了黄金集团，加强外汇管制，实行外汇倾销。德国实行“非现金结算制度”，即在保持金本位制的名义下实行外汇管制，停止对外支付黄金，保持对外收益的平衡，同时与相关贸易国签订双边清算协定。 　　美国的贸易伙伴的报复关税，加深了大萧条的严重程度。1930年的失业率是7.8%，该法案通过后，失业率降到16.3%（1931年）、24.9%（1932年）和25.1%（1933年）。美国进口减少了66%，从44亿美元（1929）减少到15亿美元（1933）。出口减少了61%，从54亿美元到21亿美元，两者跌幅超过国内生产总值的50%以上。根据政府的统计，美国从欧洲的进口从1929年的13.34亿美元之高降到1932年的3.9亿美元。同时，美国对欧洲的出口从1929年的23.41亿美元降到1932年的7.84亿美元。 　　“大萧条”充分证明保护主义愚蠢至极。各国的经济民族主义和集团经济的扩张，这使得横扫全世界的大萧条进一步的恶化，成了真正意义上的全球性灾难。全球进口总额在1929年平均每月29亿美元，降到1930年的23亿美元、1931年的17亿美元、1932年的11亿美元，在三年中大幅下降70%。?豍 　　为避免重蹈30年代大萧条各国相互构筑关税壁垒、世界市场封闭割裂的覆辙。美国必须采取一项各方所能接受的措施。并且这一措施能为美国剩余产品的处理提供出路，特别是农产品。 　　一般情况下，当民主党掌权后，他们可以采取简单的单边关税削减立法，就像他们在1913年做的那样。事实上，一些民主党人的打算仅仅就是这样。赫尔认为：“要是去国会要求它推翻《斯穆特—霍利关税法》或降低它所规定的税率，那就太愚蠢了。这（种做法），除了1913年的《安德伍德关税法》之外，结果总是使税率进一步提高，因为靠高税率致富的特殊利益集团会跑到他们各自的议员那里，坚持要求提高关税。”?豎但是，强大的贸易保护主义势力不会让他们通过那些旨在全面降低关税的法案。 　　实际上1933年的经济形势与1913年在两个方面都有所不同，也防止了这种行为。第一，美国的经济深陷大萧条之中。大多数民主党人想要降低关税，但在高失业率和停滞不前的输出面前，他们不能得到足够政治支持来认真考虑单方面关税减让。 第二，外国关税在1930-32年间急剧提高，并且还有数量限制和外汇管制为补充。关税战已成现实，难以逆转。美国不可能单方面削减关税，这只能增加进口而不是促进出口。况且，即使各国跟风削减关税，美国商品还是会受到各种非关税壁垒的限制。 　　国内外经济形势一起不利于单方面削减关税的行动。许多人害怕将会出现经济紧缩，除非能为增加美国出口创造机会，否则是不会支持废除《斯穆特—霍利关税法》。所以，根深蒂固的对外贸易障碍只有通过谈判才可以减少。一些商业团体也开始追求互惠关税。 　　1933年末，罗斯福已经决定稳定美元，同时结束他闭关自守的小实验。?豏同时，“新政”已使美国的经济初步恢复。这些都为重新发展对外贸易提供了条件。而且罗斯福本身作为一个国际主义者，