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三张清单与党群管理关系探讨 　　【摘 要】总理的“三张清单”即权力清单、责任清单和负面清单，明确了政府的责任和权限，有利于政府坚持对人民负责的原则，有力地促进党群管理;做好党群管理，能够充分地调动广大人民群众参政议政的积极性，有力地促进“三张清单”的落实。因此，笔者认为，“三张清单”与党群管理之间是密不可分的相互促进关系。 　　【关键词】“三张清单”;党群管理;关系;探讨 　　“三张清单”即权力清单、责任清单和负面清单，是国务院总理李克强在2014天津夏季达沃斯论坛开幕式上的致辞中提到的，目的是为了简政放权。“三张清单”，进一步明确了政府的责任和权限，使政府能够更好地坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的原则，从而有力地促进党群管理;党群管理的核心就是要构建和谐的党群关系，即中国共产党与人民群众之间的和谐关系。做好党群管理，能够充分地调动广大人民群众参政议政的积极性，从而更有力地促进“三张清单”的落实。因此，笔者认为，“三张清单”与党群管理之间是密不可分的相互促进关系。 　　一、“权力清单”与党群管理的相互促进关系 　　李克强总理的“权力清单”强调政府应该做什么，明确“法无授权不可为”，这就为政府每个职能部门、岗位的职责和权力划定了边界，让人民群众都明确权力活动的范围。在党的十八届三中全会上，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，要求地方各级政府及其工作部门依法公开权力运行流程，接受人民群众的监督，听取基层人民群众的意见。2014年，浙江、广州等省先后晒出了自己的行政权力清单，得到了广大人民群众的好评。权力清单的公布真正实现了人民群众对政府的知情权、参与权、监督权，有利于人民群众对政治权力的制约和监督，有利于政府依法行政，有效地防止公权的滥用，减少政府寻租现象，使政府履行对人民负责的职责。 　　目前，我国的民主政治建设比较滞后，对政府权力的运行缺乏有效制约和监督，政府决策的科学化和民主化程度较低。人民群众不了解政府，参与政治的愿望难以实现，民主热情逐渐下降，有些人甚至产生了失衡的心理，仇官仇富的心理，对党和政府丧失信心和认同感。长此以往，党就有可能失去民心。 　　然而，一方面，总理的“权力清单”切实推进了党务政务的公开，尊重了人民群众的主体地位，保障了人民民主的权利，使人民群众可以充分发表自己的意见和建议，有利于实现决策的科学化、民主化，有利于充分实现最广大人民群众的根本利益，从而不断巩固和发展党的群众基础，促进了党群管理。另一方面，做好党群管理工作，保障了人民民主，构建良好的党群关系，就能够激发人民群众的主人翁意识和公民意识，调动人民群众参政议政的积极性、主动性，充分发挥民智，为党和政府的决策献计献策，推动社会经济发展。同时，也使人民群众敢于、勇于揭发国家机关及其工作人员的腐败行为，并和这些行为作斗争，促使总理的“权力清单”早日实现。 　　二、“责任清单”与党群管理的相互促进关系 　　李克强总理的“责任清单”强调政府要怎么管理市场，做到“法定责任必须为”。责任清单包括责任事项和追责情形两个主要内容。“责任事项”是指在行政权力的行使过程中，行政机关及其工作人员应当履行的义务;“追责情形”是指未按照规定履行义务可能产生的不良后果的情况。二者的有机结合形成了权力运行的问责机制。责任清单要求政府要明确责任，创新管理办法，建立健全问责追究制度。使每项权力都有对应的责任事项、追责情形，明确了权力运行的路径、环节以及内容。责任清单是从制度的层面上强化了责任，确保权责统一有章可循，使责任落到了实处。2014 年11 月，浙江省推出第一张责任清单。责任清单方便了群众办事，有利于人民群众对行政权力的监督，也有利于政府工作人员审慎行使权力，不断改进工作。 　　任何良好的权力运作，都离不开执政者和人民群众的互动。人民群众通过执政党来控制政府，权力的运作会直接影响到人民群众对执政党的认可和接受。如果执政党把人民群众的意志在权力运作中体现不出来，必然会导致党群关系紧张。权力只有在人民群众的有效监督和制约下，才能保证良好运作。 因此，党治理国家的方式，政府权力的运作，都会对党群关系产生严重的影响。 　　责任清单的出台，完善了权力运行机制，进一步转变了党的执政方式和政府的权力运行方式，对重塑党和政府的威信有着重大意义。它使权力回归社会，回归于民，为和谐党群关系的构建建立了长久的制度保障机制;而良好的党群管理使人民群众能够实现对权力的监督、制约，促使政府真正从“无限的政府”、“全能的政府”转变成为“有限的政府”。在权力的监督上，实现了人民群众的监督责任与权力的对称，也实现了权力与人民群众之间信息的对称，使监督有效，进一步促进责任清单的落实。 　　三、“负面清单”与党群管