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两田制在化解三农问题中现实作用 　　[内容摘要]“三农问题”是事关全面建设小康社会的大局问题，是党的工作的重中之重。影响解决“三农问题“的核心是土地问题。当前农村土地问题发生了一系列的变化，需要关注解决。我们要以科学发展观为指导，探索化解“三农问题”的有效途径。在现行土地制度基本框架下实行“两田制”。是当前化解“三农”瓶颈制约问题的有效途径。 　　[关键词]三农问题；农村土地制度；两田制；土地流转。 　　 　　党的十七届三中全会指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”，是全党工作的重中之重。我们必须认真解决“三农问题”。而影响解决“三农问题”的核心是土地问题。目前农村土地问题发生了一系列的变化，亟待关注解决。坚持科学发展观，统筹城乡发展，推进新农村建设，全面建设小康社会，必须完善和创新农村土地制度。当下农村土地流转中存在的不少突出问题应该积极解决，实行“两田制”是化解当前三农问题的有效途径。 　　 　　一、当前农村土地制度方面需要关注的几个问题 　　 　　1.农村土地产权不清晰现状不利耕地的保护。宪法和法律明确规定了土地属于国家和集体所有。《土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。其中“农民集体”这个概念的内涵尚需进一步明确，因为“农民集体不是法律上的‘组织’。而是全体农民的集合，是一个抽象的、没有法律人格意义，不能具体行使对土地有效监督和管理的集合群体”。在农村不少地方，土地集体所有往往成为实际上的村长和村委会少数人所有。而基层政府也借土地集体之名，违背农民意愿对土地进行大面积流转。不少地方还有借口搞“开发区”“加工园”“旅游区”以及房地产等未批先占、少批多占、越权批地、擅自改变土地用途的违规用地现象。就农户而言，农民认为自己的承包地，其所有权和处置权都属于个人，自己当然可以在承包地上挖塘、烧窑、建房、盖厂等，随意转让、租赁，甚至买卖。由于土地产权的不清晰，造成了土地所有者主体的模糊性，显然不利于农村土地规范管理和综合利用。不少耕地转做他用，粮食减产，失地农民增多。不安定因素积累。 　　2.当前土地承包现状使农民收益增幅停滞。农村家庭联产承包责任制的实行，带来了中国农业的快速发展和整个国民经济的较快增长，举世瞩目。1984年之后，中国农业增长放慢，其深层次的原因在于既定的土地制度安排已达到了新的均衡而不再有额外收益。农业生产的边际效益在递减，趋向于零。在90年代，由于农民负担较重，土地收益为负增长。进入新世纪，国家主动采取了“三减免，三补贴”和退耕还林的政策，对于调动农民种粮的积极性，稳定农业起了明显作用。但是，这种靠政府反哺而维持的低效益生产不可能维持的太久。农民朴质但也最实际，他们会算比较利益，按现在的物价计算，一亩旱地的产值不过1500元，去掉种子、化肥、农药、机械作业等投人，净收益不过1000元。如果出外打工，一般情况下，年收入可在1万元以上。由于土地的收益空间己很小，“靠天收”的状况尚未摆脱，农民权衡之后，纷纷选择出外打工挣钱。安徽、河南等省份的“打工潮”正是这种现象的反映。农村中的许多家庭只留下老人、妇女、儿童固守在承包的几亩土地上。有些土地也就闲置撂荒。 　　3.农村土地流转现状不利于市场化问题解决。现代农业的发展。必须解决好土地流转市场化的问题。由于土地产权主体不明晰，监管不到位，农村土地流转过程中确实存在着诸多不利于市场化的问题，主要表现在四个方面：第一，流转无序。农户认为，自己的承包地自己做主，在流转问题上具有很大的主观随意性，既不遵守法律与政策规定的转包、出租、互换等方式进行流转，也没有法定的手续，一切按熟人社会习惯办事。第二，租金失当。当前“土地在向种田能手集中”的过程中，时常是出租方不合理要价，而承租方则把价格压得很低，士地流转价格难以确定，不利于农业产业结构的调整优化，不利于发展规模产业。第三，缺少合作。当前农村矛盾也较为复杂，既有相邻不动产引发的矛盾，也有承包户与村干部发生的矛盾，这些矛盾也会在土地流转中表现出来。惯常的方式就是不合作、不配合，为了，个人利益人为阻碍土地流转工作。如，2006年4月，阜阳杨楼孜镇从山东引来种菜能手，规模种植反季节蔬菜。涉及土地的农户59家，因为有户农民坚决不同意把自己的土地转租出去，致使该项目搁浅。第四，变相买卖。农村确实存在着大量的土地私自买卖现象。买卖土地建房，买卖土地烧窑，买卖土地建厂等等，不一而足。农村土地流转市场混乱，缺少有效监督，亟需规范管理。 　　4.地块零散，人地不均，矛盾彰显。农村家庭联产承包责任制实行的初期，许多地方为了体现均等和公平，在土地分配中自然考虑土地的面积大小，距离远近，地力肥瘦，水利交通等等条件，按好坏、远近、肥瘦等进行一次性