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民情地图典型意义及理论价值 　　[摘要]党的十八届三中全会指出，政府要加强发展战略、规划政策和标准的制定和实施。浙江省松阳县“民情地图”以其在基层社会治理现代化中取得的丰硕成果，入选国家标准化委员会第二批国家级社会管理与公共服务标准化试点项目，成为浙江省首个国家级基层联系群众的标准化试点项目。本文梳理了国内外社会治理标准化发展现状，总结了松阳县“民情地图”的主要做法和开展标准化试点情况及取得的成果。文章对“民情地图”标准化由个案经验上升到普适性展开进一步研究和思考，总结并提炼其典型意义和价值所在。 　　[关键词]社会治理；民情地图；标准化；意义；价值 　　[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2017）12-0097-03 　　doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2017.12.042 [本刊网址]http.∥ 　　一、引言 　　在社会治理创新风起云涌的时代，浙江省松阳县党委、政府、社区、企业、干部携手搭建“民情地图”基层社会治理平台，以“民情地图促服务地理信息系统”为主干，2406张手绘“民情地图”为枝条，全县8000余名党员、干部为绿叶，走出了一条深入基层服务群众的特色之路，被誉为“基层社会治理现代化的样本”。2015年3月，“松阳基层社会治理综合标准化项目”入选国家标准化委员会“第二批??家级社会管理与公共服务标准化试点项目”，成为浙江省首个国家级基层联系群众的标准化试点项目。此项目的成功实施，有望成为21世纪我国基层社会治理标准化的一个典型样本，引发新一轮基层社会治理标准化建设热潮并推动基层政权更好更快发展。 　　二、研究述评 　　党的十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”《浙江省“十二五”规划纲要》中，提出要把“推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制”作为浙江省“十二五”时期的重要目标。2012年10月，浙江省委常委会议专题审议并通过了《浙江省社会管理重大项目建设“十二五”规划》。2013年11月，浙江省质监局、浙江省发改委等23个厅局联合发布《浙江省社会管理和公共服务标准化五年行动纲要（2013-2017）》，标志着社会管理领域标准化工作迈入快车道。 　　（一）社会治理标准化的基本情况 　　社会治理标准化是从社会管理标准化变革而来的，而社会管理标准化是从经济和工业领域的标准化延伸而来。标准化从传统的经济和工业领域向服务领域的拓展，标志着标准化从一种纯粹的技术性手段向行为规范的转变。2012年8月，国家标准化管理委员会联合发改委、科技部、民政部等27个部委发布《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》，提出“力争到2015年底，初步建成全面覆盖、重点突出的社会管理和公共服务标准体系，健全完善各标准子体系、加强重点领域标准制修订、深入开展社会管理与公共服务标准化基础研究”。 　　（二）国外社会治理标准化的演变及现状 　　标准化最初广泛应用于工业技术领域。上世纪80年代美国政府提出应向企业学习，将标准化管理思想与管理技术引入公共服务体制创新中来，提高政府管理与服务水平。目前，全世界公共服务标准化大致可以分为三种类型。第一种类型是始于20世纪90年代初、以英国政府为代表的服务宪章主导的标准化系统，英、法、葡、意等欧盟国家及新加坡、韩国、中国香港都采用此类标准。第二种类型以美国、日本为代表，是一种结果为本、绩效评估主导的标准化系统。第三种类型则是在2000年前后，以中国澳门为代表的服务项目主导的标准化系统。 　　（三）国内社会治理标准化的演变及现状 　　我国标准化的发展历经原始标准化、古代标准化、近代标准化、现代标准化等几个阶段。南北朝时北魏信都芳所撰《器准》、秦始皇统一度量衡、北宋毕?N首创活字印刷术等都是我国古代标准化发展的典型。近年来，北京、广东、浙江等地在部分社会治理领域开展标准化试点。以浙江为例，截至2014年2月，浙江省共批准发布社会管理和公共服务领域省级地方标准118项，其中公共安全和公共交通领域标准31项、公共基础设施标准18项、基本社会服务领域标准13项、生态环保领域标准10项。但总体来看，国内社会治理标准化的起步较晚，理论基础和实践经验缺乏，技术标准数量远远多于管理规范和服务规范，许多领域仍旧处于探索阶段，尤其是社会管理部门和公众的标准化意识仍较为薄弱。 　　综上所述，国外先进国家的实践和经验表明，社会治理标准化体系的完善对推动社会治理水平的提升起到了重要作用，而随着经济全球一体化进程加快，我国经济、社会、文化和公共服务等与国际社会的融合度逐步提高，因此，社会治理从封闭内向转到开放外向已是时代所需，特别是城镇化建设进程中，在基层政权、