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小三通在两岸关系中作用机遇与前景 　　“小三通”是福建沿海与金门、马祖等台湾离岛之间进行的人员和货物直接往来的通道，从2001年1月1日至今的10年时间里，“小三通”在推动两岸关系发展中扮演了极其重要的角色，对推动两岸全面“三通”功不可没。如今，尽管两岸已实现全面“三通”，但“小三通”因其良好的运输设施、便捷的通关手续和廉价的费用，仍然是民众往来两岸的黄金通道。2010年两岸人员往来达144.2万人次，比2001年增长了近60倍。目前，台湾有金门、马祖、澎湖等5个离岛与福建沿海进行“小三通”。未来在两岸关系和平发展的形势下，“小三通”仍然有进一步发挥作用的机遇，在推动两岸关系发展及自身建设中前景可期。 　　一、“小三通”对两岸关系发展的贡献 　　1、为两岸全面三通积累了经验 　　2001年1月2日，厦门与金门、马尾与马祖之间开辟“小三通”航线，开创了“两门对开、两马先行”的模式，打破了两岸半个多世纪的隔绝，拉开了两岸直接往来的序幕。2001年1月29日及3月2日，福州马尾、厦门分别与台湾马祖、金门两地签订了《福州马尾――马祖关于加强民间交流与合作的协议》及《关于加强厦门与金门民间交流合作协议》，明确“双方本着一个中国的原则”，就通商、通邮、通航、供水、文教、探亲、旅游、医疗等多方面进行合作。这一协议开启了“地方对地方”或“民间对民间”的协商机制，为两岸开展事务性商谈积累了宝贵经验。此后，“小三通”不断探索两岸人员、货物往来的方式、线路和内容。2002年2月，开通“厦金”货运航线，实现海峡两岸对峙50多年后的首次货运直航。2004年12月，开始实施福建居民赴金马澎旅游，打开了大陆居民赴台旅游的闸门。“小三通”还在促进两岸直接通邮中发挥了显著的示范作用。2006年4月开办“两门”航线包裹业务，2009年4月大陆唯一的对台水陆路邮件监管中心在马尾对台码头建成启用，同年5月开通“两门”、“两马”邮件总包直封关系，实现了两岸通邮的快速通关、截弯取直等多项突破。而“小三通”运营实践中探索的“挂公司旗、另纸签注”、“一票到底”、“行李直挂”等模式，成为两岸实施全面直接双向“三通”的范本。 　　2、促进了两岸文化交流 　　“小三通”开办很大程度上源于两岸文化交流的需求。2001年，“两马”航线首发团就是满载台湾信众到福建朝圣妈祖；2002年，澎湖与福建沿海的首次直航也是台湾信众到泉州天后宫会香。10年来，福建与金马澎地区文化交流合作持续热络、势头不减，在两岸关系发展的不同时期，始终保持旺盛生命力。“两门中秋海中会”“两马同春闹元宵”等活动常年举办，成为促进两岸关系发展的重要品牌活动。闽剧、南音、歌仔戏、高甲戏、木偶468.46亿元新台币，比2009年增长了91％。 　　随着两岸关系的发展，近年来福建和金门等离岛的交流合作领域不断拓宽、层次进一步提升。目前“小三通”每天有46个往返航班，“厦金”和“两马”等地已经形成一日生活圈，“小三通”成为两岸直接往来的品牌，被誉为两岸“通的桥梁、连的结点、合的纽带”，是实实在在的连接两岸的一条“黄金线”。 　　二、金门在两岸关系中进一步发挥作用的机遇 　　“小三通”对促进两岸全面“三通”贡献卓著，然而随着两岸全面“三通”的实现，“小三通”是否完成其作为两岸交流与合作枢纽的历史使命，是否会逐步被边缘化，也曾一度引起人们的关注。而实践证明，“小三通”不仅没有因两岸“三通”而消弱地位和影响，反而因两岸“三通”带来的两岸大交流、大合作、大发展，而获得新的发展机遇。 　　1、两岸经济合作制度化的机遇 　　《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)是两岸经济关系发展中的里程碑，于2011年1月1日开始实施，它对推动两岸经济关系制度化、机制化和区域经济一体化具有深远意义。为推动ECFA及其后续的一系列协商，大陆在出台的“十二五”规划中明确要“深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议”，核心内容涉及贸易、双向投资、产业合作、文化教育交流合作等。由于ECFA建立了具有两岸特色的经济合作机制，开启了两岸经济合作从功能性合作向制度性合作迈进的序幕。随着ECFA后续议题的协商和两岸双向投资的展开，两岸经济合作将在更宽、更广的领域展开，同时ECFA为两岸经贸合作搭建了一个框架性的合作机制，其内涵是可以不断丰剧等一批福建祖地优秀传统文化剧种相继赴金马澎演出，每次都万人空巷。湄洲妈祖金身、泉州天后宫神像、陈文龙神像先后巡安金门、澎湖、马祖，台湾民众夹道拜谒。之后通过“小三通”的各种文化交流持续展开，从形式到内容也不断丰富，这些都有力推动了两岸的文化交流与合作。 　　3、促进两岸经贸往来 　　“小三通”为两岸经贸活动搭建了便捷的桥梁。10年来，两岸通过“小三通”进出口的货物以其快捷、灵活、小量而多样化的模式，将