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十二五时期城乡一体化发展思路 　　摘 要： 城乡一体化发展是我国现代化和城市化发展的新阶段，“十二五”时期是统筹城乡发展，推进城乡一体化建设的重要时期，本文以黑龙江省为例，从城乡经济发展和社会发展两个方面，分析了黑龙江省城乡一体化发展的差距，找出制约黑龙江省城乡一体化发展进程的历史、认知、政策、产业和体制等影响因素，在此基础上，从促进城乡规划一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化和社会管理一体化五个方面，提出黑龙江省“十二五”期间发展城乡一体化的构想。 　　关键词：城乡一体化；黑龙江省；发展 　　中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1009-055X(2011)04-0037-06 　　 　　 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了推进城乡经济社会一体化建设的目标，明确了“走中国特色城镇化”的任务。2009年12月31日，中共中央国务院“关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见”中进一步提出，把城乡统筹发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。“十二五”时期是城乡一体化发展取得历史性突破的关键时期，要打破城乡之间的分割壁垒，实现城乡经济社会紧密结合并融为一体。本文选择笔者的家乡黑龙江省作为个案探索城乡一体化发展的思路，旨在推动城乡社会经济、生态环境和文化生活等各方面的统筹发展，加快形成城乡一体化发展的新格局。 　　一、城乡一体化发展的差距 　　黑龙江省现辖13个地级行政单位，130个县市区，包括64个市辖区、19个县级市、47个县；乡镇合计944个，包括464个镇和480个乡，现有人口3826万人，城镇化率53%。黑龙江省是我国工农业产品的主要生产基地，在我国国民经济中占有重要的地位。在实施东北老工业基地振兴战略以来，社会经济发展很快，经济实力不断增强，同时，受到中国旧体制的影响，城乡发展不协调，存在着明显的城乡二元经济结构问题，严重影响了各生产要素在程序之间的自由流动，制约了经济的发展。 　　（一）黑龙江省城乡经济发展的差距 　　从经济发展水平看，黑龙江省城乡经济发展存在着严重的不平衡，农村经济发展和城市经济发展的差距较大。首先，从城乡收入上看，黑龙江省城乡居民收入差距的变化总体趋势是不断扩大的。2009年，全省城镇居民人均可支配收入达到12566亿元，比1980年增加了12146元，增长了28.9倍，年均增长12.4%；农村居民人均纯收入5207元，比1980年增加了4999元，增长了23倍，年均增长11.7%；城镇居民可支配收入增量是农村居民人均纯收入增量的2.4倍，年均增速相差0.7个百分点。1980年我省城乡收入差距为212元，2009年城乡收入差达到7359元，年均增长以13%的速度扩大。城乡居民的收入比不合理，1980~2009年，城乡居民收入比由2.02∶1扩大到2.41∶1，而按照国际惯例，当经济发展水平在人均国民生产总值800～1000美元时，城镇居民的人均收入大体上是农村居民人均收入的1.7倍。［1］其次，从城乡居民消费上看，黑龙江省的城乡消费差距不但没有缩小，而是在不断加大。全省城镇居民人均年消费支出从1980年的361元增加到2009年的9629.6元，增长了25.7倍，年均增长了12%，农村居民人均消费支出从166.2元增加到5388.3元，增长了??24.5倍，年均增长11.8%。29年间我省城乡居民消费水平差距由194.8元扩大到5388.3元，扩大了??26.7倍。同时，除了消费总量上存在差距外，城乡居民的消费结构也存在着不同程度的差异。2009年城市居民用于食品的消费支出为3397.4元，而农村居民用于食品的消费支出为1331.1元，城镇居民用于食品的消费支出是农村居民的2.6倍；城镇居民的衣着支出远高于农村地区，2009年黑龙江省人均衣着支出分别为1403.7元和345.7元，二者之比为4.1∶1；2009年我省城乡居民人均居住面积分别为24.1平方米和22.5平方米，从表面上看居住面积相差不大，但城镇居民的居住质量远高于农村；城镇居民对耐用消费品的保有量远高于农村地区，2009年我省城镇居民用于家庭设备用品及服务547.9元，而农村为161元，二者之比为 3.4∶1；城镇居民与农村居民在交通运输方面的差距也较大，2009年城乡居民用于交通运输方面的费用分别为922.8元和427.4元，二者之比为2.2∶1；城镇居民与农村居民在文化教育娱乐用品及服务总项支出上的差别有所缩小，2009年我省城乡居民人均娱乐文化教育支出分别为956.9元和496.4元，二者之比为1.9∶1。再次，从城乡居民的就业上看，农民的就业水平低于城市，黑龙江