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全球网络空间博弈加剧 　　信息技术广泛应用和网络空间兴起发展，极大地促进了经济社会繁荣进步，但同时也带来了新的安全风险和挑战。 　　近年来，信息技术广泛应用和网络空间兴起发展，极大地促进了经济社会繁荣进步，但同时也带来了新的安全风险和挑战，网络空间治理因此成为国家治理和全球治理的新课题。 　　2016年年底，经中央网络安全和信息化领导小组批准，国家互联网信息办公室发布《国家网络空间安全战略》，积极推进全球互联网治理体系变革，并阐明中国关于网络空间发展和安全的重大立场。 　　美国网络战略不断升级 　　从1998年5月美国官方首次颁布《克林顿政府对关键基础设施保护》的政策，至今已经发布了近50个网络空间安全国家战略，如美国防部《四年防务评估报告》、美军参联会《美国国家军事战略》、奥巴马政府的《网络空间国际战略》等。这些政策涵盖了关键基础设施保护政策、网络空间安全国际战略、网络空间安全研发战略、网络空间安全教育计划、网络空间安全情报战略以及网络空间安全综合战略等六大类，成为领域全、内容深、措施准的美国网络空间安全战略体系，并通过“战略迭代”的方式不断更新，以适应发展变化需求。而《美国网络空间行动战略》，则提出了五大战略举措，它们环环相扣、相互关联，分别从网络空间的军事地位、作用、手段等不同的角度进行了阐述。《网络空间安全国家行动计划（CNAP）》从战略上升到攻防兼备，从防御的方面强调关键基础设施网络安全和联邦政府信息系统风险管理，而着重强调网络进攻，尤其在完善网军体系、职能和提升其能力，及加强情报态势感知和确立网络作战法理依据等，进一步形成传统空间的战略收缩与网络空间的战略进攻的态势（“先发制人”、“境外打击”）。 　　美国历届总统都在积极想获得总统网络停服开关（PIKS，Presidential Internet Kill Switch）的授权，这源于1934年美国电讯法案授予总统紧急状态下停止电讯服务的授权。因此，2009年誉为“网络总统”的奥巴马就提出网络安全立法的要求，2010年6月参议员利伯曼提交了名为2010年国家基础设施信息安全保护法案（Protecting Cyberspace as a National Asset Act of 2010）提出总统因特网停服条款，被美媒虐称停服开关法（Kill Switch Bill），但是从2010-2014年，国会参众两院提出的法案均遭反对而受阻。总统网络停服开关超出了一个国家保护其网络安全的需要，对其他国家产生了深刻影响，公众的网络安全隐私被侵犯，民权组织的反对使此法案一直受阻。奥巴马决定采取行政手段，2011年国土安全部制定了303号行政令包含在紧急情况下切断移动和因特网服务的程序，民权组织要求彻底公开此文件，但被联邦最高法院拒绝。地方法院公布的303号文件被大量涂改，有关网络停服的内容被完全抹去。2012年6月6日，奥巴马发布总统令规定联邦各机构维护网络安全的职责，其中5.2条受到非议，批评者认为此条给了奥巴马网络停服开关，此令非联邦法强度不够。2013年2月19日，奥巴马发布13636行政令，建立联邦和私营机网络威胁情报共享，私营机构向联邦提供的信息不会公布，联邦机构向民间机构提供威胁情报。2015年4月，奥巴马发布总统行政令13684，宣称日益增加的来自美国境外的网络攻击给美国的国家安全、外交和经济利益带来严重的威胁，宣布国家进入紧急状态，并宣布对攻击者的金融制裁措施，由于只针对个人，没提及国家，回避了国会授权。2015年12月18日奥巴马签发《Cybersecurity Sharing Act of 2015》（2015网络安全信息共享法），该法不仅涉及信息共享，还包含了保护美国网络安全和国家利益的许多法律措施，特别是进攻性网络防御措施。美国的一些官方文件也直称其为“2015网络安全法”，要求一年内部署完毕（2016年12月），监测网络威胁手段，防止带有网络攻击的信息出入关键信息基础设施，必要时修改网络通道，消除威胁。 　　全球网络形势日益严峻 　　网络在推进国家治理体系和治理能力现代化方面的作用日益凸显，电子政务应用走向深入，政府信息公开共享，推动了政府决策科学化、民主化、法治化，畅通了公民参与社会治理的渠道，成为保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立，专门统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题。 　　全球网络安全形势日益严峻，国家政治、经济、文化、社会、国防安全及公民在网络空间的合法权益面临严峻风险与挑战。网络攻击威胁经济安全，网络和信息系统已经成为关键基础设施乃至整个经济社会的神经中枢，遭受攻击破坏、发生重大安全事件，将导致能源、交通、通