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双创在转制科研院所实施中问题和措施研究 　　摘 要：国家领导人从2014年起提出“双创”的号召，2016年5月又召开全国科技创新大会，都是为了通过创新驱动发展，让我国经济健康稳定的发展和转型。转制科研院所作为国家科技创新力量的重要组成部门，应该发挥其作用。该文通过对“双创”文件的解析，从转制科研院所的实际出发，通过完善体制机制建设，创新人才的培养，提出“双创”工作在转制科研院所的具体实施措施。 　　关键词：转制型科研院所 激励机制 措施研究 　　中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（b）-0100-02 　　国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此而来，后又写入2015年政府工作报告予以推动。国务院发布的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），以及财政部、科技部、国资委联合印发的《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》，从战略和全局的高度，深刻阐述了加快实施创新驱动发展战略的重大意义。 　　1 转制科研院所的现状 　　自2000年国务院下发《关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》以来，我国各地逐步完成了研发型、公益型等科研院所的转制工作，采取以企业性质或一院（所）两制模式运行。但是科技与经济“两张皮”以及科技创新能力不强等深层次的问题还没有从根本上得到解决，科技与市场经济相脱离的现象十分严重，科技成果的应用转化率不高，不适应市场需求；科技人员难以稳定，流失现象比较严重[1]。由于转制科研院所与一般企业的相比，有其特殊性，如拥有大量的无形资产和专业技术人才；以科研和技术服务为主营业务等。应在分析科研院所特殊性的基础上，根据科研院所的实际情况来设计和实施方案[2-3]。 　　2 转制科研院所在“双创”中的机遇和存在的问题 　　国家领导人对“双创”工作十分重视，对于转制科研院所而言是难得的历史机遇，但是由于历史原因和体制机制的原因，转制科研院所的“双创”工作存在着一些问题。 　　2.1 国家政策带来的机遇 　　《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》文件要求：“发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能力和转制科研院所的共性技术研发能力。”同时文件还明确指出“坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟建设。”国家层面的法律法规和指导意见，给转制科研院所带来了历史性的机遇。 　　2.2 社会发展新常态带来的机遇。 　　今年是十三五经济的开局之年，国家提出了新常态来描述中国经济的发展。欧洲、北美等经济发达国家的经济复苏缓慢，对于电力的需求也是逐年降低；国内经济环境也不容乐观，经济面临较大的下行压力，对电力的需求明显下降。但国家推出的各类政策，必将让我国的经济形势走向质量更优、效率更高、能源结构更合理，并找到多个新的增长点。这个阶段要成功，就必须要依靠科技创新，从而带动经济转型、经济升级。转制科研院所充分利用自身优势，积极投入“双创”工作中，加快国家转型的速度，也借此机会提高自身科技创新的能力，将创新转化成生产力和效益。 　　2.3 转制科研院存在提高自身质量的问题 　　当前转制科研院所的主要工作就是面向生产的技术服务和技术创新，但是随着国内各类产业化的升级，出现面向生产经营的技术服务越来越专业化、服务质量参差不齐和院所内部自主创新能力不足的问题，这样必然不利于转制科研院所的可持续发展，无法对提升院所自身的发展质量和效益带来贡献度。 　　同时，转制科研院所由于人才培养欠缺，成果转化和科技研发的机制不完善，创新机制未跟上国家的要求，科技人员的创新积极性没有很好地调动，而且院所的科研投入也没有形成很好良好的长效机制，制约着转制科研院所的发展，导致不能加快提高自身科技研发质量、技术服务能力，无法抓住可持续发展的机遇。 　　3 转制科研院所在“双创”中具体措施 　　3.1 健全“双创”的机制 　　近年来，院所内部对创新工作的体制机制进行了建立和完善，科研管理的质量、水平、层次等都得到了明显提升，但是由于转制科研院所的科技工作归口管理职责不明确、科技管理制度体系不健全的情况，在省级科技项目申报、科研项目经费管理上还有诸多的困难，因此完善院所内容部的科技管理和决策机制、突出强化科技