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可再生能源法立法完善 　　摘 要：我国《可再生能源法》自2006年1月1日实施以来，可再生能源领域的相关法律、法规、政策也相应出台，据此我国在可再生能源开发、利用以及管理等方面基本实现了有法可依。但，由于处于基本法地位的《能源法》迟迟未能出台，现有的可再生能源法律、法规还存在着不齐全、不配套，立法效力级别较低、法律制度不够健全等问题，造成了《可再生能源法》在运行过程中的诸多障碍。鉴于此，完善我国可再生能源法应从现有的立法体系入手，制定和改进相关的配套措施，辅之以政府的扶持，力图加快我国可再生能源法律制度的建设。 　　关键词：问题；完善 　　自工业革命以来，化石能源就以成为了人类社会发展必不可少的驱动器。然而，面对传统能源的日益锐减以及人们对环境污染、能源安全问题的不断反思，可再生能源的开发探索成为了人们对于能源发展的一项重要选择。《可再生能源法》就在此基础上应运而生，初步形成了以《可再生能源法》为基础、部门规章为主体的可再生能源法规体系。然而，《可再生能源法》虽经过2009年的重新修正，一些规定尚过于原则化，给操作与执行都带来了一定的难度，仍需进一步修改。 　　一、 《可再生能源法》存在的问题 　　（一）立法方面的缺陷 　　1、立法理念、目标上的缺失 　　在立法理念上，没有充分认识到发展可再生能源在应对气候变化、确保能源安全和促进经济低碳转型上的多重价值。立法目标上也没有明确讲应对气候变化作为发展可再生能源的一个重要目标。 　　2、立法的效力较低 　　由于我国的《可再生能源法》属于框架法性质，其他涉及可再生能源法的法律，如《节约能源法》、《电力法》等对可再生能源也仅仅是做出了一些原则性的规定。不能直接对可再生能源开发利用产生作用，需要借助相关细则保证立法的有效实施。因此在《可再生能源法》颁布之后，全国人大提出了制订相关实施细则的要求，由国务院相关政府部门出台配套政策。然而这些政策多是部门规章的形式出台，导致了可再生能源法立法领域的立法层级较低的现象。 　　3、地方立法不到位。 　　可再生能源的发展往往受到地区的限制，可再生能源也只有因地制宜才能发挥出其应有的作用。然而在可再生能源的地方立法缺失的情况下，我国的《可再生能源法》的规定便显得过于原则化、概括化，导致在可再生能源法的开发利用以及实施方面都难以达到良好效果。 　　4、分类立法不完备 　　可再生能源的种类多样，但在《可再生能源法》中，对于具体的能源开发利用的规定却是笼统的规定，不便于操作与执行，不符合能源的具体特征。而国务院出台的专项立法，如太阳能、生物质能、水电、风能等，过于分散，内容也不尽全面，在有关制度方面也无法满足可再生能源的产业发展。 　　5、配套规章需完善 　　可再生能源的相关配套制度，如财政补贴和税收信贷优惠、可再生能源并网技术标准等重要制度未能出台，进一步影响了其他关键性的制度和措施落实。 　　（二）法律制度方面的缺失 　　1、相关制度的目标设定偏低 　　我国《可再生能源法》中规定的制度主要包括：总量目标制度、全额保障性收购、分类电价、费用分摊、招投标、发展基金、财税支持等法律制度。但总体上来说，现有的制度尚存在一定缺陷。就总量目标制度而言，我国所指定的目标偏低，根据我国 “十二五”期间的能源规划，预计到2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，风电将达到 1亿千瓦，年发电量1900 亿千瓦时，其中海上风电 500万千瓦； 太阳能发电将达到2100 万千瓦； 加上生物质能、太阳能热利用以及核电等，2015年非化石能源开发总量将达到4.7亿吨标准煤。但世界平均水平为2010年达到10%，2020年达到50%。由于现行目标制定偏低，实践中成为我国可再生能源发展的阻碍，具体到风电，由于我国的风电目标偏低的限制，进一步制约了电网建设的步伐，不足以适应现行风电的发展速度，客观上又抑制了风电的发展。 　　2、制度设计的可操作性差 　　与我国的能源制度相比，国外的能源制度更注重对各利益相关方的权利、义务与责任的制定，并通过规则的制定来激励与约束利益主体。据具体到德国的《可再生能源法》，法律在对一般情况下的规定做出原则性说明后，还会进一步阐述在具体操作中或者遇到特殊情况时应该如何处理，即制度的具有较强的可操作性，便于法律及相关制度的执行。 　　3、相关制度的缺失 　　我国《可再生能源法》仍缺少一些重要制度。如，非水电可再生能源电力实行配额制度，国务院能源局在2012年发布的《可再生能源发展“十二五”规划》中就已经有所规定，但可再生能源配额制度至今未能在我国全面实行。 　　（三）鼓励性规定尚需完善 　　可再生能源从最初的研究、开发到利用的一系列过程，均需要投入大量的人财物力，来保障一项可再生能源的能够最终的利用。因此，