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多规合一下水量冲突管理制度不足及其完善研究 　　摘 要：国家四部委提出的“四规合一”试点工作，对我国的水量冲突管理制度提出了新的诉求。现有制度在水量分配、水权转让方面尚存在不足之处，需在水量分配制度方面明确相关权利主体和利益补偿机制，调动节水积极性，明确应急、预留水量；在水权转让制度方面减少制度上的权益冲突、管理权限冲突、地方利益冲突、与水环境的冲突，以及与第三方冲突。 　　关键词：多规合一 水量冲突 管理制度 不足 完善 　　中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（c）-0152-05 　　Abstract：The national four ministries and commissions put forward “four rules and one” pilot work， the water quantity conflict management system of our country put forward the new demand. There are still shortcomings in the existing system of water allocation， water rights transfer， in the water distribution system specifically related to the subject of rights and interests compensation mechanism， mobilize the enthusiasm to save water， clear emergency， reserved water； reduce the conflict of interests and management system of the rights conflict， local conflicts， and water environment in the conflict in the system of water rights transfer， and third party conflict. 　　Key Words：Multi regulation； Water quantity conflict； System； Deficiency； Perfect 　　在新的形势下，我国社会经济的发展在空间格局方面的统筹规划日益重要。我国水资源紧缺且空间分布不均，科学合理规划的任务更为迫切。社会经济发展对水资源的需求与我国水资源紧缺且分布不均的特征，造成水资源冲突持续尖锐。党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国，要求加强重点领域立法，科学立法，民主立法。国家四部委联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，?λ?资源冲突管理制度提出了新的诉求。 　　1 “多规合一”对水资源冲突管理制度的诉求及文献综述 　　1.1 “多规合一”对水资源冲突管理制度的诉求 　　2014年8月26日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委发出《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，决定联合开展市县“多规合一”试点工作。 　　开展市县“多规合一”试点，主要是为了解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施；改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展。 　　“多规合一”要求市县之间协调，更注重经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划的合一。在市县空间规划体系中，应当注重水资源保护和利用规划在市县之间的“合一”，以及水资源规划与其他规划的“合一”。当某市县用水量突破一定限度时，流域内因该市县用水量增加，可能发生水资源冲突。水量问题是水资源冲突管理中的关键问题，应加强水量冲突管理。目前我国的水量冲突管理制度尚存在不足之处，主要表现为水量分配制度和水权转让制度有待进一步完善。 　　1.2 国内外相关文献 　　唐燕秋等[1]研究了环境规划在“多规合一”中的定位问题。贾滨洋等[2]研究了“多规融合”下的城市开发边界与最小生态安全距离。许怡等[3]分析了现行水事纠纷行政调解制度存在的问题，就制度的完善提出建议及对策。黄涛珍等[4]提出了完善水法规体系建设、落实责任制、发挥经济激励机制的作用以及提高涉水部门对水务一体化认识等对策。万育生等[5]对水资源管理制度、流域与区域相结合的水资源管理等问题进行了研究。柴方营[6]认为必须建立以水权为核心的，以经济、法律、民主和行政管理等综合手段为