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多规合一背景下特色小城镇发展研究 　　摘 要： 空间规划是现代政府调控市场经济，合理配置资源，平衡各方利益，保护生态环境，促进社会经济高效和可持续发展的重要工具，其地位与作用在我国已经步入城市化会的背景下日益凸显，并且具有多尺度和综合性的特征。发展特色小城镇是建设新型农村的重点，但是目前我国目前还没有出台具体的建设特色城镇规划，并且由于多方面的原因，我国的空间规划存在着“多规”并存化及“多规失衡”的现象，集中表现在规划内容不一致，相互冲突及规划标准不统一，难协调等方面，深刻影响着各项规划的实施性和地方经济社会的发展。本文以“多规合一”为背景，研究发展库伦旗特色城镇，并且提出存在的问题。 　　关键词： 多规合一； 特色城镇； 土地利用总体规划 　　1. 研究意义与背景 　　我国政府出台的规划类型有80多种，其中法定规划有20余种，规划体系庞杂紊乱，呈现“各自为政”“争当龙头”的局面，在规划编制和管理的过程中存在管理要求缺乏协同、部门规划衔接困难和管理主体不清等问题。随着规划改革的深入发展，“底线式”的空间规划、“协同式”的管理机制和“留白式”的市场实施更加引人关注，多行业的规划整合工作势在必行。 　　在国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确指出加快发展中小城市和特色镇，以提升质量、增加数量为方向，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。发展特色小城镇，是社会发展的需要也是土地节约集约利用的必然要求。特色小城镇的发展是推进新型城镇化的一条新的路径。 　　2. 相关概念 　　2.1 多规合一 　　“多规合一”即将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及环保、产业、市政等专项规划的编制、实施进行融合。“多规合一”的内涵应是一种规划协调工作而非一种独立的规划类型，是基于城乡空间布局的衔接与协调，是平衡社会利益分配、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用和提高政府行政效能的有效手段。 　　2.2 特色城镇 　　本文中所指的特色城镇是指“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”在新近公布的“十三五”规划纲要中，明确提出要在未来五年中加快发展中小城市和特色镇。无论是发展环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等现代产业，还是专注于茶叶、丝绸等历史经典产业，特色产业的小城镇而是并非千镇一面。 　　3. 多规合一下发展特色城镇 　　3.1 研究区域概况 　　库伦旗位于内蒙古通辽市西南部，地处东经121°09′～122°21′，北纬42°21′～43°14′，总面积4716平方公里。地处燕山北部山地向科尔沁沙地过渡地段。燕山山脉自旗境西南部延入，在中部与广袤的科尔沁沙地相接，构成旗境内南部浅山连亘，中部丘陵起伏，北部沙丘绵绵的地貌。整体地势呈西南高，东北低，因地处环境和自然条件的特殊、生活习惯以及历史原因属于典型的半农半牧区。 　　3.2 实施多规合一特点 　　3.2.1 多规合一并非是一个单独的规划部门 　　多规合一是经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护规划等多个规划相互协调、探讨后制定出每部门的规划。多规合一，能根据当地综合实际情况，制定因地制宜的规划，而不仅仅是根据片面情况或片面目标制定单项规划。虽然字面意义是“合一”，但是合一后它不是一个单独的规划部门，各个规划部门根据其他部门制定出的规划制定出本部门的规划。 　　3.2.2 实施多规合一的标准 　　“多规合一”是每部门依据其他部门规划制定本部门的规划，制定一个规划标准是实施“多规合一”的必不可少的依据。在众多规划中，要依据哪个规划为标准，这个问题目前还没有明确的规定，众说纷纭。在本文中，以土地利用规划为依据。具体有以下几个原因： 　　（1）土地的承载力 　　中国经济新常态下，我国面临着人口城镇化、经济服务化、发展低碳化、产业高端化等问题和机遇。抓住机遇顺应国际经济，需要做好土地宏观调控，提供经济发展的场地。 　　（2）土地面积的有限性 　　十八届五中全会决定：一对夫妻可生育两个孩子政策。2014年，我国人口137462万人，不考虑二孩政策的情况下到2030年我国人口将达到15亿。但是提供人口生活一切的土地面积是不变的，人地关系一如既往地成为关注的热点，人地关系需要重新调整。解决新增人口需要的土地问题才能解决其他的问题。 　　（3）土地的净化功能 　　土地作为一个生态系统，有着净化污染物，无机能转有?C能等功能。2015年9月21日中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》中提到建立国土空间开发保护制度，完善自然资源监管体制。将分散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使所有国土空间的用途管制职责。土地的净化功能建设生态文明的基础和不可缺少的部分，因此土地利用规