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劳动合同法实施困难与对策研究 　　[摘要]我国《劳动合同法》的实施，规范了长期以来我国法律对违法用工单位的行为。但政策的不配套使用工单位出现畏难甚至抵触等现象，实施步履维艰。调查分析认为，《劳动合同法》要切实贯彻实施，就必须通过完善配套政策、加强宣传教育、规范单位用工、加大监察力度等措施来辅助其施行。 　　[关键词]《劳动合同法》；实施困难；对策研究 　　[中图分类号]D922.52 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1003-8353(2010)04-0181-04 　　 　　一、《劳动合同法》实施的宏观环境有待改善 　　 　　(一)《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)共八章九十八条，涵盖了关于劳动合同的订立、履行和变更、解除和终止、特别规定、集体合同、劳务派遣、非全日制用工、监督检查、法律责任、附则等的规定。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》(以下简称《条例》)的颁布提高了《劳动合同法》的可执行性。但是，因其法律条文的不健全，使《劳动合同法》仍存在许多漏洞和执行上的模糊性。例如，劳动合同到期后未续签书面劳动合同、双方存在事实劳动关系以及劳务派遣、劳动合同违约金等等问题也亟待解决。 　　(二)相关部门制定的配套措施不完善。《劳动合同法》实施一年多以来，很多地区的政府及相关部门出台了一系列配套措施，为《劳动合同法》的实施架桥铺路。例如，青岛劳动和社会保障局会同青岛市总工会、企业联合会／企业家协会联合下发了《关于全面实行工资集体协商制度的通知》、《关于进一步规范用人单位裁减人员有关问题的意见》等多项新规定。与此同时，青岛市结合贯彻实施《就业促进法》，出台了多项促进就业的政策措施，进一步扩大了就业再就业的政策扶持范围和扶持力度。然而，绝大多数地区的政策措施并不完善，未系统化，导致用人单位不能真正的将《劳动合同法》所规定的内容落实到位，尤其对于中小企业，没有合理可行的政策指导，实行起来便弊病百出。 　　(三)全国范围内未形成实施《劳动合同法》的有利氛围。虽然《劳动合同法》已经颁布一年之久，但是，从宏观上看，并没形成有利于《劳动合同法》切实实施的氛围。究其原因，一是《劳动合同法》的宣传、教育和相关培训不到位。作为在《劳动合同法》的实施中起关键性作用的企业大多不愿实施《劳动合同法》，企业员工也没有意识到知法懂法的必要性，即便企业组织了相关培训，很多文化水平相对较低的职工却不能抓住机会学习，从而导致其没有能力来维护自身的合法权益。二是政府及其相关部门对《劳动合同法》实施情况的监督力度不够。 　　 　　二、企业实施《劳动合同法》的实际行动有待加强 　　 　　企业是实施《劳动合同法》的关键，但经调查目前企业实施《劳动合同法》存在相当大的压力： 　　一是全球金融危机的压力。2008年是危机与挑战并存的一年，特别是中国，不仅仅同样遭受着美国次贷危机引发的全球性经济波动，更是蒙受了汶川大地震、南方雪灾、三鹿奶粉等极具破坏性的损失。企业在这种经济下滑的时段，利润也大幅下降。勿容置疑，在这种困难情况下，《劳动合同法》的实施必然遇到困难和阻力，特别是过去用工不规范的股份制企业、私营企业等，抵御风险的能力太差，以至于出现了企业倒闭潮的现象。 　　二是企业成本上升的压力。实施《劳动合同法》以后，使企业成本上升的因素主要有：第一，用人单位自用人之日起超过1个月，但不满1年，未与劳动者订立书面劳动合同的，应当支付劳动者2倍的应得劳动报酬。第二，用人单位必须给全体员工依法缴纳社会保险费和住房公积金。第三，员工加班，用人单位应当依法给予其高酬薪。第四，用人单位与员工解除劳动合同，应该给予经济补偿。《劳动合同法》的第四十六条和第四十八条规定，劳动合同期满后，企业不与劳动者续签劳动合同或者与劳动者续签劳动合同时提供的条件比原劳动合同约定的低导致劳动者不愿续签的，企业需要支付经济赔偿金；企业违法辞退员工的，员工可要求企业支付赔偿金，赔偿金的标准为法律规定的解除劳动合同的经济补偿金的2倍。如果是一个1000人的企业，按照每年每人4800元标准缴纳社会保险费，仅此一项企业就增加成本480万元。由此可见，《劳动合同法》的实施对原来用工不规范、不缴纳各项社会保险费的企业的确是增加了不少的用工成本，减少了利润空间，如果是劳动密集型企业或利润率低的企业，有可能出现亏损甚至倒闭。 　　三是企业招工的压力。随着社会的发展、经济的进步。人们的工作、生活环境继续改善，脏、苦、累的工作逐步由机器设备承担，人的思想观念的改变也使高新技术革命不断进步。但是，许多中小企业还是依靠人力来完成大部分生产销售，其中不乏危险性大、劳动强度高、环境恶劣、极度摧残身体的工作，已经有越来越少的人愿意并能胜任该种工作。企业招工极为困难。通过调查了解到，目