十二五时期创新和完善黑龙江省农村公共服务供给机制思考.docVIP

十二五时期创新和完善黑龙江省农村公共服务供给机制思考 　　【摘要】“十二五”时期国家把农村公共服务供给作为体制改革的重要任务，本文通过对黑龙江省农村公共服务供给机制存在问题的分析，认为“十二五”时期应通过制度建设、资金保障、完善激励机制等逐渐完善黑龙江农村公共服务供给机制，以实现农村基本公共服务均等化。 　　【关键词】“十二五”时期农村公共服务供给机制 　　 　　一 农村公共服务供给机制研究现状 　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》界定了公共服务所包括的领域，并明确指出，公共服务是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。农村公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务，这些事务不能只受有关市场规则的制约，而应由专门的组织与调控形式约束。公共服务体制是指以政府为指导，以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革与发展成果为基本目标的一系列制度安排。关于农村公共服务的供给机制形成以下观点： 　　1．政府作为主要供给主体的观点 　　叶文辉从农村公共服务的供给责任方面论述，认为政府应调整供给责任，承担更多的义务教育和基础设施责任，统筹城乡公共产品供给在上级政府对农村公共产品财力支持增加的同时，应推动农村公共产品供给体制的创新，形成多元化的有效供给格局；胡光辉认为政府在建设社会主义新农村中承担着为农村提供公共服务的主要任务。 　　2．农村公共服务供给应加强体制和制度建设的观点 　　李建华认为农村公共服务供给应该加强体制改革和制度建设。体制惯性障碍制约政府公共服务职能的有效履行；汪锦军认为对于农村公共服务未来改革和发展方向，公共服务市场化的改革，是激活公共服务供给能力和质量的有效方式。 　　3．农村公共服务供给的分级负责观点 　　吴春梅、陈文科等探讨发达地区与发展中地区不同的农村公共服务供给分级负责制模式，包括中央政府与发达地区政府间的“中央政府为主导，地方政府为主体”、转型期中央政府与发展中地区政府间的“中央政府为主导，中央与地方政府双主体”的农村公共服务供给分级负责制模式。 　　4．农村公共服务应加强财政保障机制观点 　　胡鞍钢从公共财政保障机制研究农村公共服务供给机制。一套有效的公共财政体制，不仅仅是为了提供高质量的公共服务，更重要的是为公众提供平等的机会，使不同地区、不同收入水平的人们，特别是农村居民，享受相对均等的服务。匡贤明等认为中国公共服务供给不足的一个表现是，没有形成可持续的财政支持机制，财政仍然是经济建设性财政；毛腾飞认为公共财政体制是与市场经济体制相适应的一种为社会提供公共产品的财政体制，要加快建立公共财政体制进一步优化财政支出结构，要进一步规范政府投资行为，不断完善转移支付、政府采购制度等相关政策制度。 　　总体来看，国内对公共服务供给机制和方式的研究从公共管理和公共政策理论视角的研究较弱，研究范围比较局限于对公共服务结构、功能和权限的静态描述，未能对不同约束条件下动态的可抉择机制与部门合作模式做深入分析。 　　二 黑龙江省农村公共服务供给机制存在的问题 　　1．当前筹资机制还不健全，农村公共服务的资金绝大多数来自省级政府的转移支付 　　由于受政策和公共产品非竞争性和非排他性的影响，使私人在农村公共产品供给方面很难获得合理的利润空间。政府也没有为私人公共产品生产提供制度性的、完整的产权保护，私人的合理收益面临着极大的制度风险。因此政府和农民一直成为仅有的供给主体，政府的投入和农民的集资则成为仅有的资金投入来源。由于供给范围广，供给主体和资金投入渠道单一以及资金的自主调节弹性较低，黑龙江省对农村公共服务供给的总量还无法满足农村对公共服务需求的要求。虽然在建设社会主义新农村的形式下，省级财政加大了对农村公共产品的投入和转移支付，但由于历史“重工轻农，重城市轻乡村”的发展战略，客观上存在着由于历史性欠账而使农村公共产品供给不足。 　　2．当前需求表达机制不畅，政府对农村公共产品供给责任不明 　　农村存在着农民急需的公共服务供给严重不足与某些较少需求的公共服务供给过剩并存的局面。 　　1994年进行的分税制财政体制改革，是通过对形成财政收入主要来源的税种划分，从而确定中央和财政收入和地方政府财政收入的一种安排。然而，分税制只是规定了中央和省政府之间的税种而已，却未对省以下的财政分税进行划分。于是，省、市、县三级政府出于自身财政利益的考虑，往往 　　 　　 　　 　　通过行政指令将农村公共产品供给的责任下放给地方政府。再加上之后取消农业税，使乡镇政府主要依靠税收收入失去了来源，乡镇政府维持着仅有的吃饭财政。虽然在税费改革之后中央、省级政府财权增大了，但是并没有相应承担起公共产品的