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双一流背景下制定高校主要发展指标方法及路径探讨 　　摘 要： 发展指标是高等学校发展规划的核心及灵魂，是高校实现发展目标的外在体现，是“双一流”建设中检验高校建设水平的重要观测点，对高校健康、持续、快速发展具有重要意义。本文通过梳理发展指标的意义、分析制定发展指标的存在问题，提出制定发展指标的方法，探讨制定发展指标的合理路径，以期为高等学校制定科学、合理的发展指标提供参考。 　　关键词： 双一流 高等学校 发展指标 　　《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出，建设“双一流”要建立激励约束机制，鼓励公平竞争，强化目标管理，突出建设实效，以绩效为杠杆充分激发高校内生动力和发展活力，引导高校不断提升办学水平。高等学校的发展规划是确定高校未来若干年发展定位、发展目标、发展战略，进而采取不断优化的方案实现其定位、目标的纲领性文件。一个规划期内的主要发展指标是发展规划文本的核心及灵魂，是高校实现其发展目标的外在体现，是“双一流”建设中检验高校建设水平的重要观测点。目前有关高等学校发展规划的研究多集中在规划编制机构设置、规划文本、规划管理及实施等宏观方面，对制定主要发展指标的方法研究较少。经过透彻研究，拟定体现学校内涵式发展的发展指标，有利于编制出科学、有效的发展规划，对学校的“双一流”建设成效起到检验和指导的重要作用。 　　一、发展指标的意义 　　发展指标高等学校发展规划的核心与灵魂，用数字或文字的描述高度凝练概括高校在一个规划期内所需实现的主要目标，是总体发展目标的具体表现形式。对于一所高校，拟定科学合理的发展指标具有重要意义。 　　（一）发展指标可以引领推进高校的发展方向 　　制定发展规划，可以明确高等学校的发展方向和主要任务，提升学校活力和竞争力，有利于凝聚校内一切可以凝聚的力量，为实现学校的健康、可持续发展提供支持与保障。从整体看，发展指标作为发展规划的核心内容，能够引领高校向既定的发展目标不断前进，对增强“双一流”建设成效起到检验和指导的重要作用。 　　（二）发展指标可以指导协调部门的发展行动 　　发展指标是整个学校的行动引领和依据，校内各单位各部门作为承担相应发展指标完成工作的主体，能够指导协调各主体的行为，将其注意力聚焦到发展指标上，使其行为自觉地与学校的发展目标保持一致，专注于完成发展指标这一具体表现形式，不断实现学校总体的发展目标，并在这一行动中同步实现自身价值。 　　（三）发展指标可以监控调整规划的执行情况 　　科学有效的发展规划不仅是文本的编制工作，更要与具体工作互相结合、互相渗透。对规划实施过程实行动态监控，尤其是在规划中期和结束等重要阶段对规划实施评估，将已经完成的情况与发展指标进行对比分析，监控规划执行工作进展。同时，在发展规划实施的过程中，随着高等教育形势的不断发展变化，有可能出?F偏离既定发展轨道的现象，这就需要及时与已定的发展指标进行对照，不断修订、优化指标，或是调整规划执行行动，使其更好地服务于学校发展。 　　二、制定高校发展规划主要发展指标存在的问题 　　通过高校的信息公开网站，选取部分“985工程”高校、“211工程”高校、省属重点高校、普通本科院校，覆盖综合、理工、师范、财经、医药、语言等代表性学校类型的发展规划文本。在这些发展规划的文本中，不同层次和类型的学校都制定主要发展指标，促使高校以此为指导，促进各项事业的发展。 　　（一）发展指标同质化趋势明显 　　从所考察的高校发展规划文本看，发展指标多集中在学生规模、学科建设、人才培养、科学研究、社会服务、师资队伍等方面的量化指标，这些指标均有更细化的指标，进一步明确学校发展建设的具体内容。综合考虑所考察高校的发展指标，列下表。如下表所示，这些指标非常明确地指出高校在一个规划期内的发展方向和建设内容，也符合我国高校的现实情况，容易实现规划中期或末期考核。 　　通过分析比较，绝大多数被考察高校80%以上的指标，在指标表述或指标内涵上相似程度较高。这充分说明不论“985工程”高校、“211工程”高校，还是省属重点高校、普通本科院校，在高校发展趋势和方向的把握上，关注的重心是一致的，观测点也是接近的。这种发展指标高度相似的现象，充分说明高校实际发展状态受国内外高等教育发展趋势的影响很大。 　　（二）体现学校特色的发展指标偏少 　　在所考察的高校发展规划文本中，对高校发展目标的描述多定位在“国际一流”、“国际高水平”、“国内一流”、“国内高水平”、“国内知名”、“综合型”等词汇，以这样发展目标为指导，制订出的发展指标必然是“求高、求大、求上”。社会需求的多样化和高等教育的发展态势决定了高校必须走特色发展道路。 　　以学生人数这一指标为例，某些高校的发展指标只确定具体的招生人数作为指标，没有提出学生培养的目标