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两权分置并行下创新农村土地经营形式思考 　　摘要：习近平总书记在安徽省考察时强调，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包?营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新，必将引领农村土地流转和经营形式创新。本文结合农村实际，分析了农村土地经营的多种形式，并提出了相应的建议。 　　关键词：农村土地；承包权；经营权；“两权”分置并行 　　习近平总书记在安徽省考察时强调，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新，必将引领农村土地流转和经营形式创新。应当应势利导，积极创造条件，鼓励和支持农村土地多种经营形式的创新。 　　一、落实“两权”分置并行政策，激活农地经营形式创新 　　改革开放前，我国农村集体土地的所有权和经营权合一，土地集体所有、集体统一经营。改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，逐步确立了集体土地所有权和农户土地承包经营权“两权分离”的制度框架，赋予农户长期而有保障的土地使用权。现阶段，随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力大量进入城镇就业，相当一部分农户将承包土地流转给他人经营，承包主体与经营主体分离，从而使承包经营权进一步分解为相对独立的承包权和经营权。在坚持集体所有权不变的前提下，实行承包权和经营权分置并行，实现了“集体所有、农户承包经营”的双层经营，逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变，进一步激活了农地经营方式创新。 　　（一）扎实搞好农村土地确权赋能工作。按照中央要求，坚持试点先行、先易后难、分期分批实施、进度服从质量，用5年左右时间，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，确“实权”，颁“铁证”，依法赋予农民土地承包权、经营权、流转权、抵押权、担保权和收益权等权能，真正让农民吃上“定心丸”，放心流转承包地，为推进农村土地经营形式创新创造前提条件。 　　（二）积极建立农村土地经营权流转市场。充分利用现有的农村产权流转服务平台，建立县（市、区）农村土地经营权流转交易市场，设立乡镇流转中心和村服务站点，加快构建归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的农村土地经营权流转市场体系。促进流转市场规范运行，强化信息发布、政策咨询、价格评估、交易鉴证、合同备案、抵押融资、纠纷仲裁等服务机制，引导土地经营权更多地通过公开市场流转，促使农地资源在更大范围内得到优化配置。 　　（三）着力强化农村土地经营权流转监管。按照“不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了”的“四个不能”要求，强化对土地经营权流转的规范管理。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转，依法保护好农民土地承包权益。加强土地流转用途管制，坚决禁止擅自将耕地“非农化”，严禁违规搞非农建设。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，推进农村土地流转规范化建设。 　　二、坚持“两权”分置并行制度，推进农地经营形式创新 　　在农村土地承包权和经营权“两权”分置并行下，农户保留土地承包权，流转土地经营权。因流转土地的方式和经营主体的不同，催生出多种农村土地经营形式，形成了“农户承包、多元经营”的新格局。 　　（一）按农地流转经营的方式来分，主要有租赁转让经营、全程（半程）托管经营、股份合作经营三种形式。 　　1.租赁转让经营。承包农户通过有偿租赁的方式，将土地经营权转让给新型农业经营主体，发展适度规模经营，这是一种比较普遍的农地经营形式。租赁转让经营，关键要坚持以集中连片租赁流转农地为方向，精准把握土地经营面积的“度”；坚持以土地租赁流转合同为纽带，规范土地租赁流转行为；坚持以维护流转农户的合法权益为核心，合理确定租赁价格，并建立收益动态调整机制，鼓励实行“实物计价、货币结算”的租赁方法。 　　2.全程（半程）托管经营。 农民把自己承包土地委托给社会化服务组织，如农民专业合作社、农业综合服务公司等，由他们为农民提供一个、多个或全部从种到收生产环节的服务，农民向合作社等社会化服务组织支付托管费用。一般把提供一个或多个环节的服务称为半程托管经营，提供全部环节的服务称为全程托管经营。托管方在保证农民对土地承包权、经营权和收益权的前提下，无论收入多少，去除托管服务费用后都交给农民。土地托管经营后，由于合作社等社会化服务组织购买种子、化肥、农药等农资批量大，购买价格比单个农民的购买价格低。在生产过程中，农资用量能控制在合理范围内，可以达到节本增益。由于实行了科学种田，还能实现增产增收。经测算，土地托