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吃空饷刑事责任探究 　　[摘 要]“吃空饷”近年来不断有媒体曝光，其社会关注程度日益提高，然而在有关责任人员承担民事责任和行政责任之后，鲜见有人因此被追究刑事责任。本文在总结分析“吃空饷”的类型及产生原因的基础上，确认现有的惩治措施不能有效遏制这一现象的发生。之后通过剖析“吃空饷”背后的违法犯罪行为，分别对人事主管和领导人员涉及的渎职犯罪，“吃空饷”涉及的贪污犯罪、贿赂犯罪和侵占财产犯罪的刑事责任问题进行了论述。通过完善刑法有关规定，使“吃空饷”背后的犯罪行为受到严厉惩罚，形成治理“吃空饷”完整、有效的机制。 　　[关键词]“吃空饷”；刑事责任；渎职罪；贪污罪；受贿罪 　　[中图分类号]D920.5 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）02-0036-03 　　2012年8月，新华社报道陕西榆林市已清理纠正“吃空饷”人员2100多名。然而榆林2000多人“吃空饷”并非偶然一例。[1]去年以来，浙江永康市、江西新余市、武宁县、山东济宁市任城区等地数起机关、事业单位“吃空饷”事件被媒体曝光，一时间舆论哗然。2005年以来对“吃空饷”进行清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人。每年给国家财政造成的损失则以10亿元计。[2]面对严重的“吃空饷”问题，在通过民事责任、行政责任仍不能进行有力惩治之时，对众多“吃空饷”中具备严重违法性的行为应追究刑事责任，以扩大法律的震慑力从而减少“吃空饷”现象的进一步蔓延。 　　一、“吃空饷”的类型与原因 　　“吃空饷”是指工作人员没有正当理由不到岗上班，却照样领工资，享受相关福利待遇。“吃空饷”的形式多样，从其表现不同，大体可以分为以下几类：自动离岗、长期旷工仍在原单位领取工资的人员；经组织选派或非经组织选派外出学习期满未回原单位工作仍在原单位领取工资的人员；单位对调出、已故人员或遗属不办理工资、补贴或遗属生活困难补助费停发手续，仍然领取工资、补贴的人员；达到退休年龄，未按规定办理退休手续，仍按在职人员标准领取工资、补贴的人员；在两个以上单位同时领取工资、补贴的人员；病假期间未按国家规定执行病假生活待遇，仍按原标准领取工资、补贴的人员；故意隐瞒情况虚报冒领工资、补贴归单位或个人使用的人员；被判刑或者受到纪律处分后，未按相关规定降级或停发工资，仍按原职级领取工资、补贴的人员；企业下岗、内退人员领取生活费后，又在财政供给单位就业领取工资的人员。[3] 　　在一些地方特别是基层党政机关和事业单位，存在着严重的“吃空饷”现象。“吃空饷”的原因究竟是什么？第一，人事管理制度不健全，对人事和财经纪律的执行和监管停留在表面上，没有真正的落实。第二，财政供养的单位预算、编制不透明，群众监督、第三方监督、审计存在困难、甚至无法监督。第三，对人员绩效没有考核，岗位需求与编制不匹配，人员工作在岗与否都不能及时地反映出来。第四，有关领导人员滥用权力，仍然缺乏对权力进行有效的制约与监督，权力的介入，使相关人事制度在执行过程中大打折扣。 　　二、对“吃空饷”规制力度不够 　　2012年2月，重庆万州区纪委对“官二代吃空饷两年”一事做出处理。当事人李果未经批准擅自离岗2年已构成旷工，按规定进行辞退；李果在万州驻京联络处工作期间所领取的工资、津贴及福利全额清退。2012年8月，陕西省延长县就“教育局长妻子吃空饷”事件通报称，当事人刘玉莲在调查期间，已退还未正常上班期间领取的工资福利8万余元人民币。该县有关部门参照相关规定，决定给予其行政警告处分。这只是两个简单的例子，很多地方对“吃空饷”问题仅仅是一查了之，对有关人员一般是退赔了事，顶多对社会舆论关注的案件责任人给予较轻的党纪政纪处理，鲜有责任人因为“吃空饷”等问题被“丢官罢职”甚至追究刑事法律责任。2007年某省进行“吃空饷”调查整治，全省“吃空饷”涉及违规人数11858人，仅有269人受到党纪政纪处分。处罚过轻，就很难对屡禁不绝的“吃空饷”产生威慑力，这也是“吃空饷”现象蔓延的一个原因。 　　对擅自离岗长达两年之久的公务员，进行辞退并且追回相关工资、津贴及福利，可以说只是按章办事。按照《公务员法》规定，旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的就该被辞退了，而有的单位缘何在逍遥两年后才被媒体曝光进而被按照人事制度辞退呢？如果说一个公务员擅自离岗长达两年都不能被发现或者被处理的话，那除了说明我们的相关制度沦为摆设，还能说明什么呢？然而，“吃空饷”事件该追究责任的绝不该只是一人。 　　对于“吃空饷”的责任追究，通常首先要求退赔已领取全部薪酬，此外可能会对领“空饷”的人给予一定党纪或者行政处分。在目前看到的报道中很难再看到其他人员会