城市GEP盐田实践.docVIP

城市GEP盐田实践 　　深圳市盐田区将城市生态环境无偿提供的各类功能打上“价格标签”，为可计量的美丽中国探路。 　　2015年初，深圳市盐田区首次发布“城市GEP”，即城市生态系统生产总值。经过初步核算，2013年盐田区“城市GEP”约1000亿元，是当年GDP的2.5倍，人均GEP约47万元，单位面积的“城市GEP”约13亿元/平方公里。这是全国首次尝试为城市生态系统“定价”。 　　过去人们常说，经济发展不能以牺牲生态环境为代价，但生态环境究竟牺牲了多少？此次深圳市盐田区创新推出的“城市GEP”核算体系，正是为了破解这个难题。盐田区将城市生态环境无偿提供的各类功能打上“价格标签”，为可计量的美丽中国探路。 　　生态量化考核瓶颈 　　长期以来，国内生产总值（GDP）被公认为衡量人类经济活动成果的核心指标，在我国一度被作为最有力的“指挥棒”，并对区域经济发展起到了重要的促进作用。 　　但随着经济社会的快速发展，人们对资源环境的诉求不断提高。我国也从单一追求经济发展水平和物质增长，过度到既重视经济增长又要保护资源环境，再到现在既要经济社会高质量发展，又要少牺牲资源环境或不牺牲资源环境。即从“以资源环境换取GDP增长”，向“绿水青山就是金山银山”的发展理念转变。 　　然而，在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主导的发展观，仍然没有从根本上改变。不少地方为抓“政绩”，片面追求GDP增长率，导致经济发展方式粗放，资源消耗高，造成严重的环境污染问题。 　　这种重经济发展、轻环境保护的发展观，已经严重阻碍了资源节约、环境友好和生态建设工作的开展，导致生态文明水平低下。当下的这种生态文明水平，反过来又成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。 　　十八大以来，中央明确要求要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。 　　5月5日，中央发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，“必须把制度建设作为推进生态文明建设的政治保障”，“加强生态文明建设统计监测”、“大幅增加环境类指标考核权重，健全绩效考核制度，完善责任追究制度”。 　　根据生态文明建设的极端重要性和紧迫性条件，充分考虑生态系统的组成、功能、格局和过程，在现有的GDP统计核算与考核体系下，从生态系统维度提出另外一套统计核算与考核体系势在必行。 　　但如何将生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立可量化的目标体系、考核办法？这已成为政府和社会各界关心的重大问题。 　　什么是城市GEP 　　20世纪90年代以来，我国生态学家广泛开展了生态系统服务功能研究，初步建立了生态系统服务功能评价理论框架，探索了不同生态系统、不同服务功能类型的评估方法。 　　2012年，中国科学院欧阳志云研究员和世界自然保护联盟朱春全博士等人率先提出了GEP概念。GEP是生态系统生产总值（Gross Ecosystem Production）的英文简称，是指生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。从其核算内容看，该GEP概念所指的主要针对自然生态系统。 　　2014年，深圳市环境科学研究院生态与可持续发展研究所开展了盐田区城市GEP核算体系研究课题，在原GEP概念基础上，将GEP的内涵进行了拓展，将单纯核算自然生态服务功能，上升到自然生态系统服务功能与人居环境系统功能改善相结合，突出了人类在资源环境保护、维持和改善中的能动作用。 　　通过对城市生态系统的生产总值进行核算，将城市生态系统无偿提供的各类功能价值化，有助于政府执政思路的深刻转变，有利于公众直观认识生态价值，为城市的生态文明建设和可持续发展提供决策支持。 　　GEP概念为城市探索新的发展模式找到了突破口。城市GEP可以丰富和完善发展成果考评体系，增加生态效益等指标考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄；也可以从根本上扭转群众长期以来“商品高价、资源低价、环境无价”的观念，使人们更加直观、全面地认识生态环境资源的价值，也更能够体会到生态环境为自身带来的利益。 　　因此，GEP核算是不仅生态文明建设体制机制创新的具体实践，更是对考核评价制度改革的大胆尝试。 　　GEP的推行有助于引导在政绩考核中加大对生态环保的考核，推进唯GDP政绩观的转变；有助于指导新型城市化发展战略和规划的制定，契合绿色发展、融合发展的要求；有助于创新生态系统管理理念，优化生态管理模式和完善基础建设平台。 　　深圳市盐田区是华南地区第一个命名的生态区，该区一直以来秉承生态立区的发展理念，致力于推动城市与生态可持续发展。2013年，盐田区将城市GEP作为特色指标纳入《盐田区生态文明建设中长期发展规划》。2014年，盐田区委托深圳市环境