检调对接实践中理性思考.docVIP

检调对接实践中理性思考 　　一、“检调对接”机制提出的社会背景及涵义 　　随着我国社会主义市场经济不断深入和发展，各种利益不断调整，社会矛盾和纠纷呈现出主体和内容多元化、成因复杂化和覆盖范围广泛化的特点。为适应新形势、谋求新突破，中共南通市委政法委率先在全市建立和运行了“社会矛盾纠纷大调解机制”，最大化地实现了人民群众利益，促进了社会公平和正义，有效维护了社会稳定，得到了社会各界的赞誉。2005年江苏省人民检察院印发了南通市人民检察院《“关于‘检调对接’机制”的三个工作意见》，2010 年，最高检贯彻中央政法委提出的“三项重点工作”后，“检调对接”得到推广。依据以上背景来看，“检调对接”是新生事物，因此，司法理论界对此尚没有太多论述，也没有统一定义。目前最新的研究成果认为，“检调对接”是指检察机关对轻微刑事案件、控申信访纠纷、民事申诉执行和解案件，在当事人自愿申请下，进行有组织的、规范化的、非诉讼式的调解处理的一种工作机制。 　　二、泰州市两级检察机关促进“检调对接”工作现状 　　2011年以来，泰州市两级检察机关更新理念，强化措施，创新模式，努力推进“检调对接”工作的制度化、规范化和特色化建设，促进“检调对接”工作扩量提质增效。两级检察机关通过“检调对接”程序分别办理案件255件、157件，同比上升55.6%。 　　1.强化调研，加大“检调对接”推进力度 　　泰州市两级院党组高度重视“检调对接”工作，及时成立了由检察长任组长、分管检察长任副组长、相关业务部门负责人为成员的“检调对接”工作领导小组，并将“检调对接”工作纳入整体工作。同时，针对泰州市“检调对接”工作中存在的案源不足、时机把握不准，力量薄弱、部门协调不顺畅等问题，赴“检调对接”先进市院学习取经，在全市范围选择基层院进行试点，逐步摸索出与泰州市检察工作实际相结合即控申部门牵头协调、案管部门分案启动、办案部门（侦监、公诉、民行、控申）组织实施的模式。2011年初，两级院在制定年度项目管理实施方案时，将“检调对接”工作纳入控告申诉检察工作项目进行推进。量化全年工作目标任务，明确牵头责任部门、配合部门职责、奖惩激励措施等。 　　2.延伸触角，找准“检调对接”工作切口 　　为了将矛盾纠纷及时化解在基层，化解在萌芽状态，两级院将坐等“上访”变为主动“下访”，实现检察工作重心下移、检力下沉，充分发挥群众工作站、检察室等基层检察触角，深入社区，了解社情民意，有效减少和预防了涉检环节的越级访和集体访事件的发生。努力探索建立检察官与社区调解员的定期联络制度、检察官进社区制度，扩大宣传，放大工作效应。积极尝试服务社会主义新农村建设的新举措，将接待工作做到村口，将法律知识送到田头，切实用检察官的真心、诚心和热心，赢得人民群众的赞誉。 　　3.明案情、察民情、知社情，打牢“检调对接”基础 　　为防止“花钱买刑”，控申部门与承办部门及时对接，分析事实，把握程序，分析犯罪嫌疑人主观恶性，通过电话沟通、上门走访、邀请会商等方式，全面收集公安、法院等环节的调处信息，归纳矛盾焦点，调处前进行“大讨论”，制定调处预案、突发事件应急处置预案及执法办案风险评估处置预案。认真调查每一起拟“检调对接”案件，通过派出所查清当事人身份情况及社会关系，通过当事人及其亲属查清经济状况及对案件处理的想法和要求，通过居（村）委会和邻里查清当事人脾气、习性和能对其说劝之人，通过工作单位查清当事人平时表现和交际范围。此外，通过建立“基层站所”平台，下沉检力、延伸触角，通过早感知、快调处，将涉检信访化解在萌芽状态。两级院控申部门派员至社会矛盾纠纷调处中心，定期挂牌接访。建立“巡回接访”机制，当场了解、协调，提高息诉效率。建立“联合接访”平台，密切联系市委政法委、法院、公安、司法等单位，加强信息沟通，增强调处合力。 　　三、“检调对接”提质增效，参与社会管理创新的新思 　　考 　　1.探索轻微刑事和解工作的新途径 　　始终坚持恢复性司法理念，尽可能采用刑事和解方式化解矛盾纠纷，努力实现办案“三个效果”的最大化。积极探索新形势下检察权实现的新方式，将接待“窗口”、办案“关口”、监督“哨口”、协调“路口”有机融合起来。对出现的新情况，发现的新问题，建立定期研判机制和类案引导机制，找寻其中的特点和规律，将其作为重点和难点，不断研讨和解决，指导以后的刑事和解工作。完善案件跟踪回访制度，并与公安、法院达成共识，突破调解协议仅具有参考效力和调处中心单纯调处的局面，进一步激发调解结果对案件最终处理的直接影响，寻找与社区矫正等方面的最佳结合点。将轻微刑事案件所涉民事赔偿部分纳入“大调解”机制，将诉讼调解与社会调解有机结合，使犯罪嫌疑人和被害人直接对话，切实保障案件当事人合法权益的同时，由对犯罪的惩罚转向对罪犯的矫正