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污染者付费在城市生活垃圾收费政策中运用 　　“谁污染谁付费”被普遍认为是优于“谁污染谁治理”的一种更先进、更合理的现代环保理念。它强调环境污染造成的损失与治理污染的费用应当由污染者承担，不应该转嫁给其他团体和个人。 　　随着垃圾围城压力的增大，很多城市开始对城市生活垃圾进行收费，这体现了“污染者付费”原则在城市垃圾处理中的运用。污染者付费不应该仅仅体现在“付费”这一点上。污染者付费旨在通过“付费”这种行为提高付费主体的环境保护意识，从而减少垃圾（及其他污染行为）的产生，降低垃圾处理的成本，减轻人类行为对环境的负面影响。而“水消费系数法”是一种较为新颖的生活垃圾收费方式，有利于避免传统垃圾收费办法的各种弊端，越来越多的城市开始采取或者准备采取这种方法来取代传统的垃圾收费办法。但是“水消费系数法”在实施的过程中遭到了各种怀疑和批评，其中一个主要原因是在设计“水消费系数”收费办法的过程中片面理解“污染者付费”原则所致，没能在政府、企业和居民个人之间建立起一种合理的生活垃圾处理费用方面的责任共担机制。因此，需要在充分理解“污染者付费”原则的基础上，探讨如何建立一种公平、合理、先进的“水消费系数法”收费管理办法，从而更好的实现城市生态环境治理。 　　一、谁污染谁付费，付多少怎么付 　　对生活垃圾进行收费依据的理念是“谁污染，谁付费”，即污染者应该承担治理污染的成本，支付环境治理的费用。在城市生活垃圾收费的各种方法中，“水消费系数法”（也简称“水系数法”）是一种相对较为新颖且一般公众不太熟悉的收费方法。所谓“水消费系数法”即通过调查研究与统计分析，找出不同垃圾产生源（即不同水消费主体）的垃圾排放量与其水消费量之间的折算系数。因此，只要知道用水量，就可立即换算出相应的垃圾产生量，再乘上收费标准（或单位垃圾处理费），就知道用户应交纳的数额。简而言之，利用供水系统的收费平台收缴垃圾处理费，只需将各组的折算系数输入水费收缴程序中，即可按月或者按季度分类收缴垃圾处理费。从2005年广东省中山市开始实施“水消费系数法”以来，国内已有越来越多的城市采用了这种生活垃圾的收费办法。“水消费系数法”的最主要的优势是能够通过技术手段杜绝收费过程中的多收、少收、乱收等不公平的情况，实现生活垃圾费的“应收尽收”，保证缴费者之间负担的公平性，大幅度的提高收取率。但是，各个城市在实施“水消费系数法”的过程中，对于公众到底付多少成本才合适，公众依据什么样的标准来支付相应的成本并没有一个统一的看法或者理念，各个城市在采用“水消费系数法”计算垃圾处理成本的时候标准不一，使得最后计算出来的用水/费用系数比差别巨大，比如中山市居民每吨水垃圾处理费0.31元，惠州0.49元，东莞0.55元，昆明0.84元，而四个城市的城镇居民人均可支配收入（2015年数据）分别为3.7万，2.5万，3.9万和3.4万，这样看起来差别巨大又毫无规律的收费标准会让公众对该收费办法的科学性和合理性产生很大的怀疑，所以，垃圾处理成本居民到底应该通过缴费承担多少、财政承担多少，依据什么样的原则进行划分，全国应该有一个统一的规定，至少在省内应该统一。那么这个标准应该如何确定呢？ 　　可以按照一定的百分比来划分。如果一个城市的环保支出100万，公众可适当承担其中的一部分，政府承担（或者通过其他灵活的融资方式）固定投资的成本（比如建一个垃圾焚烧厂）的成本。 　　根据广东省物价局等部门联合下发的《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》（粤价[2002]384号）中的规定，生活垃圾处理成本是指生活垃圾处理单位在收集、运输、处理城市生活垃圾过程所发生的费用，主要包括：运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费、代收手续费和税金等。 　　另外，建筑垃圾一般是另外收费，其处理成本不算在内。垃圾处理的固定资产的购置支出、折旧费用一般都是财政投资，也不计算在生活垃圾处理成本之类。虽然有政府部门关于生活垃圾处理费的规定，但从现在各地垃圾收费的实践来看，对生活垃圾所导致的哪部分?理成本收费，做法非常不一致。 　　比如东莞市的垃圾处理成本包括清扫保洁费用（108.72元/每吨）和最终处理费用（50.13元/每吨），总的加起来是158.85元/吨（处理成本），江门市的做法与东莞类似，把生活垃圾清扫、收集、运输和处置四个环节的收费，统一称为生活垃圾处理费。而中山和深圳的“水消费系数法”垃圾处理成本却不包括清扫保洁费用，中山市包括了清运成本和最终处理成本，但是深圳市却只包括了最终处理成本，保洁费和清运费另外收缴。从比例上来说中山市居民承担了垃圾处理成本的53.9%的费用（167元中的90元），财政承担了47.1%，而其他很多城市把垃圾处理成本都折算在了水价之中。 　　二、合理分担生活垃圾处理费