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学生体质健康促进强制与奖惩制度理性思考 　　摘 要从表面上看中小学生体质下降主要是运动不足所致，从深层次进行分析认为有效遏制学生体质下降还需要从管理机制角度进行深入研究。从国家战略的高度出发，以制度建设为基础，以“强制”和“奖惩”作为切入点，从政府、行政职能部门、学校（校长）、教师、学生五个方面，探讨“强制与奖惩”制度建设的必要性，提出有效提高学生健康水平的学生体质健康促进的强制与奖惩制度。 　　关键词学生 体质 制度 强制 奖惩 　　目前我国对学生体质关注程度呈现“上热、中温、下凉”的态势，国家意愿在基层无法充分执行，国民体质健康促进的顶层设计在基层无法充分体现。从表面看中小学生体质下降是由于运动不足所致。进行深层分析认为，学生体质健康促进的管理机制存在不足。建立科学完善的学生体质健康促进制度，强化基层组织在学生体质健康促进过程中的执行力，是中小学生体质健康水平提升的有力保障。 　　一、“学生体质健康促进的强制与奖惩制度”解读 　　“学生体质健康促进的强制与奖惩制度”是指由国家行政机关、有关职能部门及学校，针对中小学生体质健康促进制定的具有强制性与规约性的行政法规文件。明确规定政府、行政职能部门、学校（校长）、教师、学生在学生体质健康促进中所扮演的角色和应尽的义务，允许各级管理者采用强制措施给予下级人员必要的奖励与惩罚。将“强制与奖惩制度”作为一种国家意愿来推进，将原来模糊的软性指标转变成明晰量化的硬性指标来要求各方面人员。 　　“行政强制制度一般由两部分构成：一是行政强制执行，二是即时强制。前者是指义务人不履行行政上的义务时，行政主体通过一定的强制手段来达到义务履行目的的制度。它具体又包括直接强制执行（对人身、财物、场所等直接实施强制）和间接强制执行。后者是指行政主体在行政管理活动中，为预防或制止一定的紧急事态或违法行为而直接对特定人的人身、财物或行为即时采取强制手段以实现行政目的的制度。”[1]“学生体质健康促进的强制与奖惩制度”第一级行政主体是政府，第二级行政主体是行政职能部门，第三级行政主体是学校（校长），第四级是教师。而义务人则具有双重性，在第一级行政主体下，行政职能部门、学校（校长）、教师和学生都是义务人。但在学生层次以上，行政职能部门、学校（校长）、教师既是上一级的义务人又是下一级的行政主体。政府部门建立“学生体质健康促进的强制与奖惩制度”，将“强制与奖惩”作为一种行政手段，通过层次管理强制下一级义务人履行义务，根据其履职的实际情况施以奖惩。“强制与奖惩制度”根据行政主体的不同而制定不同层次的制度标准，如表1。 　　表1 “学生体质健康促进的强制与奖惩制度”表 　　“学生体质健康促进的强制与奖惩制度”属于教育制度的补充，需由地方政府发起，在充分解读国家政策及法律法规的基础上代表国家行使国家公权，从行政职能部门、学校、教师、学生四个层面来体现对学生体质健康促进的强制性。 　　行政职能部门要根据地方政府的指导性意见，制定符合本区域学生特点的体质干预制度，建立督查与评估机制，不定期检查学校体育工作，对学校体育卫生工作进行绩效评估、行政问责和奖惩，必要时对校长的升任与留职提出建议。青岛市教育局、体育局、财政局、人力资源和社会保障局联合发布的《关于加强阳光体育活动促进学生体质健康工作的意见》（青教通字〔2014〕97号）中要求：“建立体育工作考核奖惩制度，把学生体质健康水平纳入政府工作考核指标体系之中，并将其作为教育系统有关部门和辖区学校领导干部业绩考核的重要内容，实施工作绩效评估和行政问责。” 　　在学校层面，规定校长作为学生体质健康提升的第一责任人，将学生体质健康水平作为衡量校长工作业绩的重要指标。青岛市教育局规定，“在学生体质抽测中，如学生体质达标率不足95%将扣除校长10%的绩效工资”。 　　在教师层面，明确教师责任，规定教师必须严格执行“课标”要求，制定科学的体育课教学和课外活动计划，将学生体质健康达标与教师的绩效工资、职称评定和评奖等挂钩。青岛市实验小学规定，“从校长到校工都有提升学生体质的责任，在每月进行的学生体质检测中，学生体质达标率超过95%将对班主任和体育教师进行奖励”。 　　学生层面，要求学生完成体育教师所规定的体育锻炼时间和运动量，对不能完成者，校长和教师有权对学生进行一定的惩罚甚至“低烈度”的惩戒，主要体现在升学、评优。 　　二、建立“学生体质健康促进的强制与奖惩制度”的必要性 　　1.可以增强政府职能部门干预的力度 　　学生体质健康促进工作由国家发起和推动，各级行政部门的主导作用具有指导性与强大的干预力度。青少年体质健康促进已经被提升到国家战略的高度，地方政府及各级行政职能部门应根据本区域学生的实际制定相应的政策，建立符合地方特点的“学生体质健康促进强制与奖惩制