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关于顺应城市发展规律 有序推进农业转移人口市民化的提案及复文 一、大力发展住房租赁市场，建立普惠性住房体系，提升农业转移人口购房、租房能力 　　《若干意见》提出建立购租并举的城镇住房制度、城镇住房保障逐步转向租赁补贴为主，为改善农业转移人口居住环境指明方向。一是发展住房租赁市场的专业供应主体，针对住房租赁利润低、成本高、投入大、回收期长的经营特点，建议采取政企合作模式，由中央和各地方政府牵头，房地产中介公司、房地产开发企业等涉房企业共同投资成立住房租赁企业，参与住房租赁市场发展。二是建议加快公积金对农业转移人口的覆盖，推广实行异地提取，并允许灵活使用，从而提升公积金的使用效率。三是针对有条件购房的农业转移人口，在风险可控的前提下，将农业转移人口提供的确权后房屋和相关用地作为住房贷款的补充抵押物，鼓励银行给予贷款。 二、健全就业服务和培训体系，助力农业转移人口就业 　　一是建议逐步细化政府支持农业转移人口职业技能培训的相关政策措施，提高政策扶持的精准性。一方面，提高资金保障力度，把农业转移人口的培训资金纳入各级公共财政的支出范围，确保专款专用；同时成立就业培训基金，鼓励用工单位加强对农业转移人口的职业技能培训。另一方面，建立多层次培训体系，由政府人力资源与社会保障部门牵头，配合企业及职业教育机构共同组织培训，提高职业培训的精准性，带动有效就业。二是充分发挥全国公共就业信息服务平台对农业转移人口就业的支持作用，为农业转移人口免费提供便捷的就业信息和政策咨询服务，搭建农业转移人口与企业沟通桥梁，有效缓解就业压力。三是针对有条件创业的农业转移人口，建议政策性银行向涉农金融机构发放专项资金补贴，降低贷款利率，提供更多资金支持，助力农业转移人口以创业带动就业。 三、优化消费信贷环境，提高农业转移人口消费质量 　　为促进农业转移人口共享城镇发展成果，提升消费水平，建议金融机构不断创新金融产品和服务，在满足农业转移人口基本生活需求的基础上，激发农业转移人口消费潜力。一是建议加快创新消费金融产品，开发流程简单、门槛低的类信用卡业务，通过收取较低利息为农业转移人口提供一定信用额度，满足农业转移人口更高层次需求。二是在保证资金安全前提下，优先处理农业转移人口消费贷款，进一步简化贷款手续，提高业务办理效率，及时满足农业转移人口消费需求。三是加大农业转移人口的征信支持，完善和推广人社部的信用评价体系，实现金融机构尤其是农村金融机构与信用评价体系的对接和评分采纳，鼓励第三方机构（个人征信持牌机构、农村电商、互联网金融）针对农业转移人口的特点，运用移动互联网技术、大数据征信技术开发农业转移人口征信产品。 国家发展改革委复文 　　一、关于农业转移人口市民化总体情况 　　近年来，国务院先后出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《居住证暂行条例》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等，有关部门印发实施了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》等。户籍制度改革和居住证制度实施全面推进，各类基本公共服务加快向常住人口覆盖，农业转移人口市民化顶层设计不断完善，关键性配套政策逐步落地。目前，农业转移人口市民化的顶层设计和制度通道基本形成，2016年??现约1600万农业转移人口进城落户。 　　但也要看到，一些地方政府和农业转移人口积极性不高的问题依然存在，“想落的地方不让落、让落的地方不想落”的矛盾仍然突出，体制机制改革举措还需加快落地。农业转移人口市民化是一项复杂的系统工程，需要强化政策实施，聚焦重点地区重点人群，落实主体责任，强化督查宣传，健全激励机制，拓宽落户通道，提升城镇基本公共服务水平。 　　二、关于农业转移人口住房问题 　　（一）关于发展租赁市场专业供应主体 　　培育和发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，是实现城镇居民住有所居目标的重要途径。党中央、国务院高度重视培育和发展住房租赁市场，中央经济工作会议、国务院政府工作报告都明确提出了工作要求。2016年，国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出要培育市场供应主体，充分发挥市场作用，调动企业积极性，通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，提高住房租赁企业规模化、集约化、专业化水平，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局。2017年，住房城乡建设部、国土资源部联合印发了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（以下简称《通知》），鼓励房地产开发企业参与工业厂房改造，完善配套设施后改造成租赁住房；在租赁住房供需矛盾突出的超大和特大城市