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上海市构建城管执法长效机制的对策建议 　　当前，距2010年上海世博会召开仅剩下不到一年的时间，上海城管执法系统既面临着良好的发展机遇，又遇到了严峻的挑战。举办世博会，必然会推动上海城管执法系统的软件建设和硬件建设，社会各界和广大市民也会给予城管执法工作更多的理解和支持。但是，上海是一座特大型城市，人口众多，加上受国际金融危机的影响，城市失业人口增加，在一定程度上导致了乱设摊、非法小广告、违法搭建等违法行为增多。这给城市管理造成了巨大的压力，也给城管执法工作带来了严峻的挑战。城管执法系统如何克服困难，有效整合系统内部力量和社会各方资源，提高服务世博、保障世博的能力，演绎“城市，让生活更美好”的世博主题，已经成为上海城管执法系统当前需要迫切研究和解决的首要问题。 　　 　　一、创新执法理念 　　 　　上海城管要想抢抓世博发展机遇、正确应对严峻挑战，首先要积极探索、创新观念，加快树立和落实三种执法新理念。 　　 　　（一）以人为本理念 　　要牢固树立和落实“以人为本、执法为民”的理念，寓执法于服务之中，加快实现从执法管理型向执法服务型城管的转变。要关心和重视人民群众的利益诉求，尊重当事人的人格，保障当事人的合法权益；要正确处理严格执法与文明执法的辨证关系，坚持宣传教育、文明劝阻与行政处罚相结合，不断改进和完善“人性化”的执法方式和便民服务举措，努力营造和谐的执法管理关系，最大限度实现法律效果与社会效果的有机统一。 　　 　　（二）依法行政理念 　　要强化法治观念，增强全市执法队员的法治意识，在全系统形成学习法律、尊重法律、遵守法律的良好氛围；要加强法规体系建设，根据迎世博的新形势新任务，积极争取市人大、市政府的支持，建立和完善治理违法建筑、乱设摊、非法小广告、偷乱倒渣土等相关的法规、规章和管理制度；要统一和规范行政处罚的自由裁量行为，坚持依法、合理使用行政处罚权；要坚持依法履职、依法行政、依法办案，进一步规范行政行为，完善执法程序，有效解决个别执法队员不作为、乱作为的问题，整体提升城管系统依法行政的能力和水平。 　　 　　（三）科学管理理念 　　要针对上海城市管理的特点以及举办世博会的要求，花大力气扭转粗放型、突击性、应付式的被动工作局面，加快建立精细化、制度化、科学化的长效管理机制。要细化执法管理的目标、标准和方法，推行“全面覆盖、区域分类管理”的模式，即根据严禁区、严控区、控制区的不同特点和要求，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，科学合理地配置执法力量，提高城管执法的针对性、操作性和实效性。要从治本的角度研究和破解乱设摊、违法搭建、非法散发小广告等难题顽症的方法和机制，加快构建全市城管执法信息系统、指挥系统、应急处理系统、公共服务系统，并建立健全条块结合、源头治理、联动执法、社会参与、绩效考评等行之有效的工作机制，推动城管执法实现常态长效管理。 　　 　　二、构建城管执法长效机制 　　 　　（一）建立联动执法机制 　　针对当前市民百姓反应较多的乱设摊、跨门营业、非法散发小广告、偷乱倒渣土、违法搭建等违法行为，全系统要推广闸北区城管执法局的先进经验，加快建立和完善联动执法机制，充分依托区县、街镇两级政府的统筹协调优势，有效整合辖区内工商、公安、建交委、规划土地、住房保障、绿化市容等部门的管理资源，加大联动执法力度，适时组织开展各类专项整治行动，集中力量、集中优势解决好城市管理的热点和难点问题。 　　要在巩固和拓展专项整治行动的基础上，致力于建立健全长效管理机制，加强与相关管理部门的日常沟通、密切配合，提高城管执法制度化管理、预防式管理、科学化管理的水平，在治理城市管理难题顽症方面真正走出“整治――回潮――整治”的怪圈。例如，治理乱设摊：要建立“疏堵结合”机制，充分借助区县、街镇两级政府和市容等相关管理部门的力量，科学合理设置便民服务点、早点摊和夜市，引导小商贩合法、规范经营，方便市民百姓生活，维护城市正常管理秩序。治理非法散发小广告：要建立“源头打击”机制，积极争取公安的支持，依法加大对非法小广告制作窝点和幕后组织者的打击力度。治理偷乱倒渣土：要建立“源头监管”机制，争取建交委等部门的支持，督促施工单位、承运单位严格落实渣土管理和处置相关制度，并通过在工地安装视频监控设备、渣土运输车安装GPS等科技手段，提高城管执法实时监控、源头监管的能力。治理违法建筑：要完善拆违“一口受理、分转查处”机制、“源头发现、快速查处”机制、“政府牵头、联勤联动”机制，坚决遏制新的违法建筑产生，逐步拆除历史存量违法建筑。 　　 　　（二）建立科技创新机制 　　针对迎世博城管执法任务艰巨、执法队员人手紧张的现状，要坚持科技引领，向科技要生产力，加快“数字城管”建设步伐，推进现代化执法装备和信息化