三亚旅游市场秩序动态监测及治理机制与保障研究.docVIP

三亚旅游市场秩序动态监测及治理的机制与保障研究 　　[摘 要] 随着对旅游市场秩序的综合监管，各地旅游市场秩序逐渐好转，但也存在不同程度的差异。旅游市场秩序治理是项长期的艰巨任务，在旅游业发展创新的同时，有必要认识旅游市场秩序的新问题，并加强对旅游市场秩序的动态监测以便于有效治理。以三亚为例，结合旅游相关文献及市场秩序现状，分析发现三亚的旅游市场秩序动态监测的工作机制缺失，相关职能部门间的协同配合机制尚未固化以及旅游市场秩序治理的保障条件有待加强。因此，建议构建旅游市场秩序动态监测工作机制，发挥旅游目的地多个主体参与的作用，应用旅游监测大数据来服务市场治理以及定期发布旅游市场秩序的满意度数据，进而推动三亚旅游市场治理取得更大的进步。 　　[关键词] 市场秩序；动态监测；治理；保障 　　[中图分类号] F590 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）10-0065-03 　　一、引言 　　依法治旅是我国旅游强国之路的必有由之路。近几年，我国旅游业发展过程中的市场秩序问题困扰着海南、云南、青岛、大连等多个知名旅游目的地，旅游市场问题广受社会热议和诟病。从国家层面到旅游主管部门对此给予高度重视，并组织了高力度的监管及治理工作。三亚作为海南建设国际旅游岛的领头羊，经过不断地改革创新在国内首创旅游警察并得到业内的认可和其他地区的效仿，形成了“1+3+X”的综合治理模式。同时，发挥政府公共管理职能，完善游客服务中心、12301服务热线、旅游信息咨询中心等功能，保障游客的信息服务和权益维护。并且与境外的其他国家进行交流学习，优化旅游市场监管。三亚的旅游市场治理至今有效遏制了旅游市场的不规范现象，缓解游客的不满情绪，使得游客满意度得到提高、游客的消费环境得到极大改观。此外，旅游业的持续发展创新可能产生更多新的市场问题，而旅游市场秩序的规范化既需要政府主导下的依法监管以及旅游公共服务的优化，也需要社会多方力量的共同参与，做到齐抓共管。有必要通过现代网络信息技术和平台，掌握旅游市场秩序的新动向、新问题，做好动态监测和及时有效的防范治理，使旅游市场治理置于阳光地带，从而为游客提供安全放心的消费环境和满意的旅游综合体验。所以，如下以此作为出发点，分析三亚旅游市场秩序面临的新形势和新问题以及原因，提出实施旅游市场秩序动态监测的机制及保障条件。 　　二、相关文献研究现状 　　通过对国内外相关文献的整理，总结出关于旅游市场秩序的研究成果主要如下。在市场秩序界定方面，袁礼斌（1999）指出市场秩序设计至少包括商品市场、金融市场、劳动力市场、教育市场、技术市场、文化市场等[1]。而市场治理的模式方面，朱红莉（2005）总结了主要的市场治理模式：市场主导型模式、政府主导型模式、社会主导型模式和综合型治理模式[2]。对旅游市场秩序问题及治理对策的研究中，朱红莉（2005）将旅游市场秩序的问题分为：市场进出秩序、市场竞争秩序、市场交易秩序、市场流通秩序的混乱[2]。傅林放（2012）从旅游服务需求方、旅游服务供给体系和旅游市场规制等三个方面分析我国旅游市场秩序失范的成因[3]。李云鹏（2013）则提出对在线旅游市场的监管的建议[4]。胡燕佼（2013）从旅游市场监管层面研究旅游市场秩序问题的原因，提出规范海南旅游市场秩序的建议[5]。杨春宇（2007）则分析经济欠发达地区旅游市场秩序对旅游资源管理的影响[6]。曲静（2008）总结出我国旅游市场秩序问题的原因包括旅游立法、监管体制、市场进入门槛、市场环境等多个方面[7]。也有陈小春（2002）关注到导游回扣对旅游市场管理的影响，并探讨了解决导游回扣问题的思路[8]。综上，相关研究多反映为旅游市场秩序的单方面问题及原因、对策分析，但旅游市场秩序问题并非静态的，采取专项整治仅能取得一时的阶段性的优化。为了取得旅游市场秩序的长效根本治理，需要通过有效的旅游市场秩序动态监测机制及充分的保障条件，及时把握旅游市场秩序动态，给予有力的、全面的和针对性的综合治理。所以，我们以三亚为例，在前期调查基础上，结合目前的旅游市场秩序的问题所在，剖析原因，提出三亚旅游市场秩序动态监测及治理的机制及保障条件，进而推动三亚旅游市场治理取得更大的进步。 　　三、三亚旅游市场秩序的现状及问题 　　（一）旅游市场秩序的现状 　　三亚的旅游市场秩序初步形成“1+3+X”的治理框架，即旅游委综合协调，旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭重点参与，近20多个涉旅部门配合支持的模式。实践证明，该模式对三亚旅游市场重点领域的关键问题做到了有效的监管，多部门之间逐步形成默契的配合支持。涉旅职能管理部门较多，但他们的主体责任基本明确。此外，辅助治理的有游客中心、旅游主管部门的官网和官微、旅游信息咨询服务中心等，为游客