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管理型社会治理伦理困境及其救治 　　摘 要：根植于工业文明的“管理型”社会治理具有效率优先、程序正义、民主平等、依法行政等理性精神。但是，它的“价值中立”原则、“官僚科层制”治理架构及“技术至上”治理路线使其在社会治理过程中表现出对伦理的排斥。因此，必须实现向“服务型”社会治理的伦理转向。在“服务型”社会治理中，伦理因素是引导社会治理前行的基础力量，社会治理与伦理的内在契合成为现实，从而使其处处表现出伦理化的治理倾向。当前，我们创新社会治理的实质就是要实现社会治理由“管理型”模式向“服务型”模式的转变。 　　关键词：“管理型”社会治理；理性精神；伦理困境；伦理救治；“服务型”社会治理 　　中图分类号：D648 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2015）06-0018-06 　　[HK] 　　[Q（+22mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm] 　　基金项目：[HT6K]国家社科基金重大项目“社会管理创新的伦理路径与制度支持研究”（12ZD043）；2014年河北省高等学校青年拔尖人才计划“河北省城乡社区治理的伦理路径研究”（J2014076）。 　　作者简介：[HT6K]王维国（1982-），男，河北邯郸人，法学博士，河北经贸大学社会管理德治与法治协同创新中心教师，研究方向：社会伦理治理。 　　[HJ][Q）] 　　[L（K2] 　　[JP][HJ] 　　进入工业社会以后，随着社会进步与人类主体意识的增强，强调权力的“统治型治理”逐渐淡出社会治理的舞台，代替它的是一种新型的社会治理模式――“管理型”社会治理。所谓“管理型”社会治理，是指在政治与行政二分的原则下，尤其是接受了官僚科层制理想模式的思维之后，通过科学化、技术化思维路径改造构建起来的一种社会治理模式。近代以来，西方国家的社会治理是典型的管理型社会治理。管理型社会治理强调治理效率、注重治理技术与法律运用，是一种法制化、系统化、科学化的治理，体现了社会治理模式的历史进步。尽管管理型社会治理在实施的过程中具有效率至上、程序正义、公平民主、依法治理的理性追求。但是，从根本上讲，管理型社会治理的“价值中立”原则、“官僚制”治理框架与“科学管理”技术路线决定了它在突出法治、强调理性的同时却限制了伦理的作用。只有在“服务型”社会治理中，伦理才能真正地发挥其应有作用。 　　一、“管理型”社会治理的理性精神 　　理性及其所代表的文化精神，是管理型社会治理的价值基础。西方理性精神传统形成于14世纪欧洲的文艺复兴运动，中间经启蒙运动和德国古典哲学的充实，提炼成为现代社会治理思想的核心精神。理性精神崇尚事实，怀疑先知，相信逻辑，排除盲目信仰。在社会治理领域，“理性导致了以效率为中心的科层管理制度和符合程序的现代法律制度。注重普遍主义原则的理性化的契约和制度，取代了以蒙昧信仰和情结为根据的宗教信条、宗法观念、风俗习惯和伦理规范，成为现代社会的一般行为准则。”管理型社会治理是由其理性精神和制度外壳构成的，它不仅表现出明显的制度化、工具化、技术化特征，同时也包含着深刻的效率优先、程序正义、民主平等、依法治理等理性精神内核。 　　[HTK]1“管理型”社会治理体现了效率优先的理性精神。社会治理要实现其治理目标，重要的一条就在于提高治理效率，以尽量少的资源消耗发挥出更理想的社会治理效益。在管理型社会治理中，“一切行动都建立在功能关系上，精确性、速度、清晰性、持续性、统一性、严格的服从、减少摩擦、降低物力和人力消耗等等，在严密的社会管理中这些都被提高到最适宜的程度。”[2]973因此，管理型社会治理把追求效率作为首要的理性精神。从发展的角度看，管理型社会治理对效率的追求是社会治理的进步，是社会治理科学化的标志。伴随着对效率的追求以及作为提高治理效率的各种社会治理制度、方法手段的创新，使得社会治理由混乱走向有序，由经验走向科学。 　　英国政治学教授戴维?毕瑟姆曾对管理型社会治理中效率的特征做过这样的界定：“效率并不是指某种单个的特征，而是指各种价值的综合，包括执行的质量（如速度和可预期性），范围的扩张和运作的成本效益，这些是满足工业社会庞杂的管理所需要的行政管理体制所要求的特征。”结合戴维?毕瑟姆的论述，笔者认为如下三方面因素影响到管理型社会治理效率的高低：一是社会治理的系统构架是否合理。社会治理需要人力、物力、财力、信息等各种资源作为保障。高效的社会治理应该根据人力的不同禀赋、特征与优势，确定不同的职守、权限与责任。同时，要对各种资源进行优化配置，将其以最合理的方式组织起来，真正达到“人尽其才，财宏其效，物当其用，事竟其成”。二是社会治理的运行流程是否通畅。社会治理是个不间断的运行过