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中国民办教育发展的思考 　　摘要：为了探求中国民办教育的发展路径，通过采用文献分析和数据资料分析等方法，对中国迅猛发展的民办教育进行考察，指出民办教育的健康有序发展关键在于政府职能的转变，从而为民办教育的发展创造良好的体制环境。 　　关键词：民办教育；教育体制；陕西省 　　中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2007)04-0121-04 　　 　　中国自古以来就有源远流长的民间办学传统。由于众所周知的原因，1949年后一度中断。改革开放以后，民办教育重新发展起来。1984年邓小平同志为民办的北京自学大学提名，1987年宪法确定了社会力量办学的合法地位，特别是1993年民办高等学校设置条例对民办教育提出的“积极发展、大力支持、正确引导、加强管理”十六字方针，极大促进了中国民办教育的大发展。到2003年，中国私立学校在整个教育市场所占的比例从1994年的1％增加到2003年的8％。陕西省作为传统的教育大省，民办教育发展更是异军突起，截止2006年，省内各类民办教育办学机构4777所，在校生105万。 　　面对迅猛发展的民办教育，现在还存在哪些比较突出的问题?如何解决?民办教育下一步如何发展?本文试作一思考。 　　 　　一、民办教育发展的背景 　　 　　长期以来，国家公共财政对教育的投入不足，按照有关教育法律法规的要求，财政性教育经费占GDP的比例应达到4％。但是，这一要求长期未能达标。在“科教兴国”战略的大力推动下，该指标在十五期间曾呈现上扬趋势，然而，直到2005年才达到2.82％。在这样的财政背景下，公办高校资金缺口很大。例如，北京师范大学实际运营需要8个亿，而财政拨款仅4个亿。大学办学经费的不足，导致公立高校贷款的情况十分普遍。始自1999年的高校扩招更是加剧了公办高校对教育贷款的强劲需求，公办高校向银行大量举债，建新区、大学城建设蔚然成风。据中国社会科学院发布的《2006年中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书披露：公办高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间，有的高校贷款已高达10亿至20亿元。由于贷款额度太高，随着还贷高峰的到来，许多背负巨额债务的高校财务核算上发生困难，部分高校丧失偿还能力，个别高校不堪重负，难以为继。例如，吉林大学就公开声称：“2005年起，吉大每年要支付贷款利息多达1.5亿至1.7亿元，学校资金入不敷出的情况日趋严峻。”然而，对应于中国公办高校有限的财力，高教规模仍然在不断扩张。《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出2010年中国高等教育在学规模要达到3000万人，毛入学率达到25％。与纲要目标相比，2006年普通本专科在校生规模为1739万，两者相比缺口为1260万。显然，受制于有限的教育财政能力，中国公办高校已经无法承担实现“十一五”期间中国高等教育发展目标的重任，高等教育的大发展必须依靠民办高等教育的发展。 　　 　　二、民办教育的合理回报问题 　　 　　从办学资金的来源和性质划分，整个民办教育的发展大致划分为捐资办学和投资办学两种模式。捐资办学属于公益性质，不求利润回报，而投资办学则属于营利性质，追求投资收益。据厦门大学高等教育研究所邬大光教授介绍，改革开放以来，中国仅存的捐资办学的高校只有两所，即香港富商李嘉诚捐资的汕头大学和包玉刚捐资的民国大学。其余的民办学校则无一例外属于投资办学一类。 　　可以说，总体而言，中国民办教育就是在投资办学的基本特征上发展的，而这一特征必然提出自身特殊的教育制度安排，即合理界定民办学校产权。只有在合理界定民办学校产权的基础上，投资者、所有人追求投资收益的行为才能得到合法的规范和保护，也只有在“有恒产者有恒心”的前提基础下，投资者才能形成长远的理性预期，才能真正实现民办学校持续健康的发展。再者，从经济学角度分析，如果说九年制义务教育因为具有起点公平的涵义而成为需要国家提供的公共产品的话，那么非义务阶段的教育特别是高等教育则由于求学者个人的受益性更多具有非公共物品的属性。如果不注意这一点，单纯以教育的公益性质来强调民办教育道义上的奉献，模糊民办学校的产权归属，硬性要求民办教育不以营利为目的，就会挫伤投资者的办学积极性，导致投资者的徘徊、观望态度，引发民办学校的短期行为。例如，中国某个居民办高校前三甲之列的名校，其办公校舍按宾馆样式建筑，其理由就是考虑如果产权不能得到保护时将学校改成宾馆。 　　因此，充分考虑中国民办教育投资办学的基本特征，政府对所有者的产权保护尤为重要。为此，陕西省教育厅积极落实《民办教育促进法》第五十一条“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”的规定，不仅切实保障投资者取得合理回报，而