中国高校后勤改革理论与实践.docVIP

中国高校后勤改革的理论与实践 　　我国高校后勤改革30年来，极大地调动了广大高校后勤干部职工的积极性、主动性和创造性；这种建立在改革开放基础上与社会主义市场经济相适应的主体意识和创造精神，在30年的高校后勤改革实践中已经得到充分证明。 　　 　　1 高校后勤改革的成绩和经验 　　 　　高校后勤改革有了理论依据。在马克思的服务理论中，就已经把服务工作作为一个经济学的范畴。服务也生产产品，也有商品属性，也属于经济学的范畴，服务劳动和生产劳动一样，也能创造价值和使用价值，服务劳动者也是社会财富的创造者，为社会提供有形和无形的产品，以满足消费者的需要。 　　1.1 高校后勤改革取得的成绩30年来，高校后勤改革可概括为“思想大解放、观念大转变、管理大加强、质量大提高”。高校后勤战线发生了10大变化，即：1）后勤管理体制大变化；2）后勤运行机制大变化；3）后勤用工制度大变化；4）后勤分配制度大变化；5）后勤基础设施大变化；6）后勤管理制度大变化；7）后勤管理手段大变化；8）后勤管理队伍大变化；9）后勤精神文明建设大变化；10）后勤部门和人员形象大变化。 　　高校后勤改革初、中期大致分为6个阶段：1）酝酿起步阶段，实行半企业化管理阶段；2）实验发育阶段，试行“一体两制”；3）转轨变型阶段，福利型转为有偿服务型；4）分步实施阶段，先分开，再分立，最后分离；5）重点突破阶段，单项社会化；6）全面推进、整体实施阶段。这些年高校后勤改革模式基本上有5种：各种形式的经济承包责任制；实行“一体两制”；实行小机关、多实体（大实体）、大服务；成立后勤服务集团（总公司）；实行股份制或股份合作制。 　　目前，高校后勤改革主要有3种形式：1）政府主导，成立大后勤集团（公司、中心）；2）校际联合成立后勤联合体；3）高校自己成立集团（公司、中心）。 　　这些年来，高校后勤改革取得了显著成绩，积累了宝贵经验；对学校的各项建设、发展提供了重要的保障，对改革、发展、稳定做出了重要贡献；为今后学校各项事业的改革、发展奠定了一定基础。实践证明，高校后勤工作和后勤改革是经受了实践检验和各种考验的，方向正、路子对、效果好。 　　1）后勤改革的现状。简单概括为：①方向已经明确，思路基本清楚；②改革模式多种，因地制宜在做；③规范管理不够，要进一步严格；④体制仍需理顺，机制还要搞活；⑤制约因素较多，需要研究对策。 　　2）后勤存在的问题。①经费仍然不足；②基础设施老化；③设施超负荷运转；④多种物价上涨；⑤服务对象要求高。 　　3）需要解决的问题。①认识需要进一步提高；②思想需要进一步解放；③观念需要进一步更新；④步伐需要进一步加快；⑤领导需要进一步加强。 　　存在着投入不足，体制不顺，机制不活，观念滞后，改革速度缓慢，在思想认识、措施、领导重视等方面还是有不到位的现象。由于理论准备不足，理论上的不成熟，导致思想上的不清醒；思想上的不清醒，又导致实践上的盲目性。 　　1.2 高校后勤改革的经验高校后勤改革必须要处理好改革、发展、稳定三者的关系，找到三者的最佳结合点。发展是目的，改革是动力，稳定是保证。那么如何才能找到改革、发展和稳定三者的最佳结合点呢？我认为至少要转变3个观念，要掌握3条标准，考虑3个条件。 　　1）要转变3个观念：①由无偿服务要逐步地、适度地转变为有偿服务；②由单一的对内服务要逐步地创造条件转为以对内服务为主，向社会开展经营服务为辅；③由坐吃“皇粮”给多少钱办多少事，要逐步转为通过扩大服务范围，兴办后勤产业，“以外补内，以外养内”，创造条件，逐步达到自收自支，自我发展。 　　2）要掌握3条标准：①有利于最大限度地调动广大后勤干部、职工积极性，解放和发展后勤生产力，提高管理水平和服务质量，把后勤搞活；②有利于充分挖掘人、财、物潜力，增收节支，改善条件，搞好服务；③有利于提高整体效益和服务育人，改善后勤干部、职工的生活条件。 　　3）要考虑3个条件：①保证学校秩序稳定；②要同单位内其他部门改革配套进行；③考虑学校师生员工的承受能力，包括经济承受能力和心理承受能力。心理承受能力是一定社会组织对其成员所施加的压力在心理上表现出来的一种所能接受的状态，它是各种心理能力的综合，具体可分解为认识能力、应激能力、耐压能力、平衡能力等。 　　30年来，高校后勤改革的理论研究和实践探索找到了理论依据、政策依据和实践依据，这3大依据从理论到实践都带有突破性。通过实践，我认为高校后勤工作可概括为1个宗旨，2种属性，3个作风，4种功能，5个到位，6条经验。即：1个宗旨是以服务为宗旨；2种属性，既有政治属性又有经济属性；3个作用是先行作用、保障作用、基础作用；4种功能是服务功能、管理功能、育人功能、经营功能；5个到位是改革认识到位、转变观念到位、改革措施到位、