中国行政区经济理论哲学思考.docVIP

中国行政区经济理论的哲学思考 　　上世纪90年代初，刘君德、舒庆提出了中国行政区经济理论。这一理论提出后，引起国内同行和某些政府部门领导乃至于海外学者的关注。 　　20多年过去了，中国“行政区经济”对区域经济发展的正、负影响依旧存在，行政区划对城市一区域发展的“空间约束”仍然十分强烈。它显示着这一理论的生命力。 　　行政区经济理论具有丰富的内涵，蕴含着丰富的哲学思想。其理论框架的形成离不开中国特定的时代背景，是作者在参与大量城市一区域问题的深入研究与实践基础上。通过对中国国情及其区域问题的深刻剖析、提炼出的新的理论思想。从马克思主义的视角出发，对其概念内涵和理论框架进行进一步的剖析与思考，挖掘行政区经济理论的辩证思想，有助于更好地认识改革开放以来我国区域经济发展的变化过程及其内在本质，从而指导我国未来城市一区域经济的发展实践。 　　一、行政区经济的一般性与特殊性 　　“行政区经济”由“行政区”与“区域经济”叠加融合而来，“行政区”是一种区域类型。所谓“区域”，是对于特定地理空间范围的统称。除了行政区之外，区域还泛指诸如自然区、经济区、工业区等在内的各类“非行政区”。“行政区”与“非行政区”是一种对应的关系；与“行政区经济”相对应的是具有中国特色的“经济区经济”。这两种对应的区域关系也可以称之为相对应的区域类型。“行政区经济”是区域经济或区域开发活动的一种类型，这是其一般性。 　　与此同时，“行政区经济”又是一种特殊的区域经济现象，有其特殊的运行规律。其特殊性主要表现在四个方面：其一，区域类型特殊。行政区是权力的空间投影，区域的开发大多依托各级行政区为基本单元而展开。因此，行政区是一种极其重要的区域类型。将“行政区经济”从宽泛的“区域经济”范畴中剥离出来，有助于凸显行政区划对区域经济运行的空间约束作用。其二，时代背景特殊。行政区经济的凸显离不开特定的时代背景，它是在计划经济时期向社会主义市场经济转轨时期逐渐显现出来的一种区域经济现象。其三，区域矛盾特殊。在行政区经济的显现时期，区域之间矛盾大量涌现，表现为同级行政区之间和不同层级行政区之间的经济利益冲突。其四，政府与市场关系特殊。中国的国情和政治制度决定了政府与市场关系的特殊性，即中央与地方政府不断顺应时代发展，不断加强自身改革，吸收消化新的治理理念，在推进中国经济社会发展中充分发挥其积极作用，从而决定了中国“行政区经济”运行的特殊性。 　　二、行政区经济的过渡性与长期性 　　所谓过渡性，是指“事物由一个阶段逐渐发展而转入另一个阶段”。过渡性其实描述的是处于两种状态之“中间状态”的一种状态，体现了由量变到质变的过程。既然是处于“纵向运行系统’’和“横向运行系统”之间的中间状态，必然意味着两者兼有。从而能够很容易得出“既可能存在以纵向运行系统为主，也可能存在以横向运行系统为主”的论断。 　　笔者从广义和狭义两个方面来理解行政区经济的过渡性。狭义来看，行政区经济特指由计划经济向区域经济一体化转变阶段的区域经济现象。如果说，计划经济与经济区经济（区域经济一体化）位于区域经济运行的两个极端，那么，行政区经济则处于两者的中间状态，它具有过渡性。但多数学者认为行政区经济的终极目标将是中国特色的“经济区经济”。 　　广义来看，只要存在行政区，就会存在行政区经济现象。中国的区域经济不可能完全超脱于行政区而独立存在，必然或多或少地受到行政力量的调控。也必然或多或少地带有一定的行政色彩，只不过行政区经济的演化将历经“隐态一显态一隐态”的过渡历程。笔者关于行政区经济的狭义理解，其实正是特指行政区经济的“显态”运行时期。 　　按照这一理解，在纵向运行为主的计划经济体制下，仍然存在行政区经济现象，只不过由于各级行政区及其相应地方政府的利益主体地位被高度抑制，行政区经济现象处于隐态。在高度权威的行政力量调控下，下级地方政府严格遵循上级的行政命令，行政区与行政区之间的协调受到上级地方政府乃至中央政府“一盘棋”思想的指导，区域经济发展处于规范有序的严格控制之下。而随着社会主义市场经济体制的确立，地方政府的利益主体地位逐渐强化，参与区域竞争的积极性被调动。区域矛盾加剧，使得行政区经济处于显态。到了行政区经济的更高级阶段，行政力量较少干预区域经济运行，市场力量开始成为区域经济的主导，此时的行政区经济将朝着横向运行为主的经济区经济转化。 　　所谓“行政区经济将走向经济区经济”的论断，笔者认为，这里的“行政区经济”其实是从狭义角度来理解的。理想来看，在区域经济的漫长演化历程中。随着政府职能转变和管理体制的优化，行政区经济的消极面将逐步趋于“终结”，而行政区的积极面将自动地融入到社会主义市场经济体制下“经济区经济”的潮流之中。 　　三、行政区经济有明显的空间边界效应 　　如果将一个区域的经济