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中国社会管理面临的主要挑战探析 　　 摘 要：2011年2月19日，胡锦涛同志在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话强调：以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。影响社会和谐稳定的突出问题也就是中国社会管理面临的主要挑战，主要表现在发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出；构建和谐劳动关系压力较大；不正之风和腐败现象存在。只有较好地解决了这些问题，中国的社会管理工作才能迈上一个新的台阶。 　　 关键词：社会管理；挑战；发展不平衡；和谐劳动关系 　　 中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0239-02 　　 　　 2011年2月19日，胡锦涛同志在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话。以这次重要讲话为契机，中国社会管理工作取得了明显的进步。但是社会管理工作与中央的要求以及人们群众的期盼还有一定的差距。而要使社会管理工作取得突破性进展，就必须找到中国社会管理工作面临的主要挑战，找准问题，对症下药，才能事半功倍，使中国社会管理工作迈上一个新台阶，为构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会的宏伟目标作出应有的贡献。笔者认为，中国社会管理面临的挑战主要表现在以下几个方面。 　　 一、发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出 　　 当前，中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题不少。从总体上看，中国社会管理领域存在的问题，是中国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。虽然经过改革开放三十多年的建设和发展，中国经济实力和综合国力显著增强。但是，胡锦涛同志深刻指出：“中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。” [1] 发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出主要表现在以下几个方面： 　　 1.收入差距不断扩大。收入差距过大，是当前影响社会和谐的一个突出问题。主要表现为以下几个方面：一是贫富收入差距扩大。近年来，中国贫富差距呈逐年扩大趋势。据一些学者研究，中国基尼系数已临近甚至超过了警戒线。中国已经从改革开放前的平均主义的国家，转变为贫富差距较大的国家。特别是近年来富人收入增值速度加快，而穷人收入呈递减趋势，形成了富者越富、穷者越穷的“马太效应”。这一方面使政府的拉动内需、刺激消费政策在一定程度上受到影响，更为严重的是，贫富差距的扩大，使一些人产生了仇富心理，引发过激行为，导致社会矛盾激化，如频频发生的群体性突发事件、各种社会治安案件、刑事案件中，有相当一部分是因为贫富差距扩大而导致的。其他方面还有城乡收入差距扩大，地区收入差距扩大，行业收入差距扩大。特别是近年来行业收入差距的扩大在人们群众中产生了较大的不满情绪，影响劳动积极性，还影响社会成员的合理流动和社会稳定。收入差距的扩大以及分配不公等问题，成为导致干部群众不满和引发很多社会问题的深层原因。如何调整收入分配结构、建立公平合理的收入分配秩序，成为维护社会和谐稳定需要解决的深层问题。这也是中国社会管理面临的最重要挑战之一。 　　 2.经济社会发展不平衡。改革开放以来，中国经济持续快速增长，经济实力有了极大的提高，在世界排位不断上升，经济总量排在美国之后，居世界第二位，人民生活解决了温饱问题，从总体上达到小康水平，中国进入了全面建设小康社会的新的发展阶段。但是与经济增长不协调、不和谐的是，各项社会事业发展滞后，与西方发达国家相比，还有很大的差距。如公共教育经费投入过低，公共卫生经费投入不足，保障性住房建设远不能满足一般群众的住房要求，从而使上学难、看病难、住房难等在很大程度上困扰着不少平民百姓。人民群众对社会事业发展的呼声很高，但是有些地方政府仍旧搞“GDP”崇拜，对人民群众关心的民生问题不是很热心，在广大人民群众中间产生了不满情绪，导致了社会管理的困难。经济社会发展不平衡导致社会发展失衡在国际经济发展史上是有深刻教训的。比如我们经常提及的“拉美陷阱”就是指因为社会发展没有跟上经济发展的步伐导致经济发展也停滞不前，最后是整个社会发展陷入困境，社会矛盾冲突加剧，社会管理问题重重。我们一定要避免重陷拉美覆辙，以抓经济发展的干劲抓社会建设，促进社会健康持续和谐发展。 　　 3.人与自然发展不平衡。人的发展需要一个基本的客观条件，那就是自然。离开了自然，人类社会不可能生存，更谈不上发展。要坚持人类社会的可持续发展，必须正确处理人与自然的关系。在发展中统筹人与自然和谐发展，坚持可持续发展战略，把当前利益与长远利益结合起来，决不