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中国行政审批制度改革的博弈分析 　　【摘要】 行政审批制度改革本质上是一个利益格局重新调整的渐进式的改革过程，不同的利益集团在博弈中达到利益的均衡。本文简要分析了决策者集团和执行者集团的性质和行为，探讨了两类利益集团在完全信息动态博弈模型下的行动策略，发现执行者集团有违规的动力，而决策者集团支付的监督成本则影响执行者集团的行为，认为严格的法律制度和民间审批机构的建立可以抑制执行者集团的违规行为。 　　【关键词】 行政审批制度改革 利益集团 博弈 　　一、引言 　　中国自2001年开启了对行政审批制度的全面改革，随着2004年《行政许可法》的颁布，审批制度改革进入了一个新的阶段。连续几次大刀阔斧的改革，撤销和变更了大量的审批事项，体现了中央政府进行改革的决心。然而，审批改革也面临着重重困难，一些制约因素逐渐暴露出来，计划经济体制的惯性、部门对自身利益的追逐以及公众意识形态落后等。众多制约因素中最难改革的问题就是利益格局的重新调整，实质上是利益集团之间的制衡问题，目前来看这也是改革最关键的问题。中国的行政审批制度改革是一场政府主导的渐进式的改革，这种方式决定了中央政府会在维护社会经济稳定发展的基础上进行改革，那么执行部门会拥有部分审批选择权。 　　目前对审批制度改革的研究已经非常广泛，涉及到经济学、法学、行政管理学等多个学科，这为本文的研究奠定了很好的基础。虽然中国对利益集团的研究比较晚，但是学者们对利益集团的关注度越来越高。利用博弈论研究审批制度改革过程中的利益集团，能够深入分析各集团之间相互影响、相互制约的机理，分析参与人之间的行动策略，找出均衡合理的结果，用以解决行政审批制度改革中遇到的实际问题。 　　二、利益集团的性质和行为 　　奥尔森将利益集团分为三类：特权集团、中间集团、潜在集团。可是并没有将政府放在利益集团理论的框架里进行研究，我国学者根据行政审批制度改革涉及到的利益方将利益集团分为四类：决策者集团、执行者集团、受规制企业集团以及消费者集团。决策者集团主要是指中央政府以及国务院的高层，执行者集团主要是国务院的职能部门以及地方执行部门，受规制企业集团包括特殊垄断企业以及普通企业。这里有一个基本的假定，就是这四类利益集团都是理性的经济人。 　　在利益集团的力量相差不大的时候，政治均衡的结果是爆炸式的改革，而在利益集团的力量相差悬殊的时候，政治均衡的结果是渐进式的改革。中国渐进式的改革方式说明各利益集团的力量相差较大，决策者集团和执行者集团虽然规模较小，但拥有权力资源优势，成为影响改革的关键因素。决策者集团作为行政审批制度政策的制定者，对改革的成功与否具有重要的引导作用。执行者集团作为政策的实施者，对改革成效具有至关重要的作用。研究决策者集团与执行者集团之间的博弈对于审批制度改革具有重要的意义，本文也着重研究这两类集团之间的博弈均衡。 　　利益是进行渐进式制度改革的动力。制度既是追求个人利益的障碍，但又是进行利益博弈的规则所在。决策者集团关注执政的稳定性、法治性以及政府的声誉，关注宏观经济的发展，所以他们有动力推动行政审批制度，且具有推动制度改革的政治权力优势。执行者集团具有双重的利益属性，一方面他们关注的是个人效用和本部门的利益最大化。行政审批制度改革意味着职能部门权力的削弱，这样也就减少了设租和寻租的机会。职能部门并不是公共利益的代表，作为追求自身利益最大化的理性经济人，当社会公共利益与自身利益发生矛盾时，必然追逐自身利益。另一方面在决策者以经济绩效来考核干部晋升机制的影响下，他们的目标函数与决策者的目标函数又具有一致性，通过缩减审批事项，改善投资环境，降低市场准入的门槛，吸引更多地投资，促进当地经济的发展，希望可以获得上级政府的良好评价，获得个人晋升的机会。 　　三、完全信息动态博弈模型 　　博弈的参与人为决策者集团和执行者集团。本文将模型简化，决策者集团只关注由于制度改革而带来的GDP增长，其政治声誉、民众的支持等将不再量化。同样地，执行者集团关注区域GDP的增长和从审批制度改革中获取的利益，其个人的晋升等将不再考虑。 　　行政审批制度改革的过程大体是决策者集团确定了改革的思路和原则，制定方案，由执行者集团实施。决策者集团和执行者集团的行动有先后顺序，而且执行者集团可以通过各种途径观察到决策者集团的行动，掌握其信息动态。前面已经假定两类集团都是理性的经济人，而且理性作为双方的“共同知识”。假定博弈双方都了解对方的特征、策略空间以及支付函数。双方的博弈是一个完全信息动态博弈。 　　决策者集团制定了行政审批制度改革方案，执行者集团的行动空间一是按照决策者制定的行政审批制度改革，二是宁愿承担被查处并接受惩罚的风险而不执行决策者制定的方案，追求自身效用的最大。决策者集团的行动空间是发现执行者集团