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中国公民社会影响政策过程的变量分析 　　摘要：公民社会对政策过程的影响是动态的过程，其中存在着政治体系结构、制度环境、政治文化、民间组织和社会资本五大变量。五大变量之间既互为变化的条件，又互为变化的因果，即某一变量的变化都会引起其它变量的变动，进而导致中国公民社会对政策影响力的变化。因此，分析中国公民社会影响政策过程的变量关系，对于把握中国公民社会对政策过程的影响趋势，重构国家与社会的边界无疑是有价值的。 　　关键词：公民社会；政策过程；变量关系；因变量 　　 　　中图分类号：D621　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2011)01-0005-05 　　公民社会是指官方政治领域和市场经济领域之外，由公民自愿结社、自由讨论公共问题而自发形成的民间公共领域，它包括组织层面的民间组织和价值层面的公共舆论。自20世纪80年代中国开启改革开放的进程以来，中国公民社会开始兴起。兴起的中国公民社会越来越多地借助于各种民间组织和公共舆论参与政策过程，影响政府的政策导向。中国公民社会影响政策过程的变量依据公民社会与政策过程互动的相关度而定。中国公民社会影响政策过程的变量关系既受到自变量因素的影响，也受到因变量因素的影响。 　　 　　一、框架构建与变量确定 　　 　　分析中国公民社会影响政策过程的变量关系首先要建构公民社会影响政策过程的分析框架。因为“框架限定研究范围并指导分析者把注意力放到社会的或自然的主要特点上来。通过细化不同类型的变量及其相互之间的一般关系，框架为探索提供了一个基础，即变量的一般种类是如何很松散地组成一个固有的结构的”。公民社会与政策过程分析框架的构建基于公民社会与政策过程的内在逻辑关系，其作用机理为：公民社会对政策过程的参与和政治体系对公民社会的回应。 　　中国现代意义上的公民社会是在改革开放后产生的。“改革开放的重要成果之一，就是使公民赖以存在和发展的经济、政治、法律和文化环境发生了根本变迁，在中国历史上第一次大规模地催生了民间组织。”以社团为例，根据民政部公布的《2009年民政事业发展统计公报》提供的数据，截至2009年底，登记注册的社会组织总量接近42.5万个，其中社会团体23.5万个，比上年同期增长6.8％；民办非企业单位18.8万个，比上年同期增长5.6％；基金会1780个，比上年同期增加390个。随着公民社会的兴起，公民参与意识增强，越来越多的公民希望通过各种方式参与和影响国家政策，实现自己的民主权利和政治价值。 　　政治体系作为能够为社会分配价值，并设法使社会成员把这种分配作为义务予以接受的公共权力组织，在我国主要由执政党组织、国家权力机关和行政机关组成。它们负责和主导政策制定、政策执行和政策评估。随着社会主义市场经济体制的建立，市场经济的原则和规范影响着政治权力的组织运行方式和政治权利的实现方式。为适应社会主义市场经济的发展，我国加快了社会主义政治民主化进程，如扩大党内民主的各项措施的出台、听证制度的实行、信息公开条例的颁布等。一系列推进政治民主化发展措施的实施，促进了政府执政理念的转变，促进了政府政策过程的逐步开放，为公民社会参与政策过程提供了可能。 　　依据公民社会与政策过程的作用机理，公民社会影响政策过程的分析框架如下图所示： 　　 　　在构建了公民社会与政策过程的分析框架以后，影响政策制定、执行和评估的各种变量以及变量之间的关系就成为我们关注的焦点。“理论把价值赋予了框架中一些被认为很重要的变量，假定变量之间的关系，并预测可能的结果”。由于把公民社会与政策过程的互动作为分析的主线，其关键变量的选择主要依据它们与这条主线的相关程度而定。根据这一标准，可以把政治体系结构、制度环境、政治文化、民间组织、社会资本作为考察公民社会与政策过程互动的基本变量，其理由为： 　　 　　1.民间组织与政治体系结构是考察公民社会与政策过程互动的基本要素 　　政治“体系结构是那些维持或改变政治结构的组织和机构，特别是那些执行政治社会化、政治录用和政治交流功能的结构的组织和机构”。在我国政治体系结构中，与政策过程关系密切的是执政党组织、权力机关和行政机关，它们构成了中国政治体系结构的核心。公民社会的主体是民间组织。公民社会在社会环境中产生的政策诉求通过民间组织和公共舆论输入到政治体系。政治体系结构的权力配置和组织机构变动对来自公民社会的“政策原料”会产生不同的政策结果。因而，民间组织和政治体系结构是中国公民社会影响政策过程的两个重要变量。 　　 　　2.政治文化和制度环境影响到政治体系结构变化和民间组织发展 　　“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。”政治文化具有三大特征：一是政治体系文化，即对国家的认同意识；二是过程文化，即对政治过程的一系列倾