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中小学校长权威的合法性分析 　　[摘要]中小学校长权威合法性探讨的是校长权威在学校管理中能被广大师生广泛认同和支持的问题,这种认同和支持主要建立在法理权威、专业权威和魅力权威的基础上。校长权威合法性的建构需要完善法律赋权,规范校长负责制;需要校长丰富自身知识,提升专业权威;需要在学校管理中落实民主治校,需要校长不断实行“参与式”管理;提升人格魅力,打造感召权威。 　　[关键词]中小学校长;校长权威;合法性 　　 　　传统的学校管理中,校长管理更多的是依靠行政权力,带有明显的强制色彩。但是,随着“公平”、“正义”“平等”、“自由”、“民主”、“权利”等理念的引入,这种带有“威权主义”特征的管理方式已很不合时宜。除了国家赋予的行政权力外,校长治校更多的要依靠自身权威的建立。但在转型过程中,校长不能很好地建立起让师生广泛认同的权威,因而影响了学校管理的成效。这里就牵涉到校长权威合法性的问题,本文正是从合法性的视角对校长权威做新的探讨。 　　一、中小学校长权威合法性的含义 　　1. 校长权威的含义 　　在辞海中,权威被解释为:①权力和威势;②指人类社会实践过程中形成的具有威望和支配作用的力量[1] 。恩格斯在《论权威》一文中指出,权威是指把别人的意志强加于我们;另一方面,权威又是以服从为前提的[2]。可见,权威是某人所具有的支配他人自愿服从的一种能力。引起被支配者的服从,产生了行动,还不足以说明权威关系已经存在。必须要强调的是,权威是以被支配者的自愿服从为前提的。权威即权力和威信。权威在一定程度上以权力为基础,但权威以自愿服从为前提,它不同于具有强制性特征的权力。 　　基于权威的理解,本文认为校长权威指的是校长所具有的让师生及家长自愿服从的一种能力,是权力和威望的有机统一。校长权威既能使师生不得不服从,又能使他们真心情愿地服从。校长权威是社会制度赋予校长的外在的职务、权力、地位及身份等和被外在主体认可的校长个体以专业素质为核心的内在素养的统一。它使校长在学校管理和社会中拥有令学生相信服从以及其它社会成员在实质上认可的力量与影响。 　　2. 校长权威合法性的含义 　　合法性是政治学中的一个重要范畴, 让-马克?夸克认为“合法性就是对统治权力的承认”[3]。也就是说,合法性研究的是统治与服从的关系,关注的是公众对统治的认同、支持与忠诚的问题。那么,这种认同、支持与忠诚源于何处,本文认为主要集中在合法性与合法律性、有效性、正当性这三者的关系中。 　　合法律性是合法性的条件之一。宪法和法律是契约的结果,代表公意,是人们的行为准则,合法性首先要建在合法律性的基础之上。但是,合法性不等于合法律性,合法律性强调的是法律的唯一标准,而合法性概念的内涵则要宽泛得多,合法律性只能作为合法性的条件之一。有效性(即绩效)是构成合法性的基础。只有建立在充分有效性的基础上的合法性才是巩固的合法性。抽象地看,有效性与合法性的关系是正相关的关系,即没有有效性的支撑就不可能产生合法性,有效性越高则合法性越高,反之亦然。正当性是合法性的价值寻求。哈贝马斯在合法性问题上作出了一个著名论断:“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。[4]” 合法性首先表现为人们对现有政治系统的服从和认同。同时,这种服从和认同必须基于某种价值信仰之上,使这种政治系统不仅是有权威的、能够让人服从的,而且是好的、良善的和正义的。 　　根据以上分析,本文认为,校长权威合法性探讨的是校长权威如何在学校管理中能被广大师生广泛认同和支持的问题。校长权威只有取得了师生的广泛认同和支持,学校管理才有可能取得好的效果。 　　二、中小学校长权威合法性的基础 　　合法性基础的问题,实际上就是要回答“权威为什么会得到服从?”的问题。对这个问题最有权威的解释还应该归于马克思.韦伯。他从经验分析出发划分了三种类型的合法性基础,即传统权威型、个人魅力型和法理型[5]。 　　校长负责制的背景下,校长权威的合法性首先来自于法律制度赋予的法理权威,这是校长权威最有力的支撑。但是,学校在其本质上是一个知识共同体,校长权威仅仅依靠法理权威是远远不够的,还不足以得到师生的广泛认同和支持。校长权威合法性的基础还应涉及校长个人的因素,包括知识、智力、经验、道德价值、领导能力等。因此,本文认为,校长权威合法性基础主要有以下三个方面: 　　1. 法理权威 　　马克思?韦伯认为,法理型权威是建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权力的合法性之上的[6]。校长受国家的委托管理学校,是得到上级行政任命的,自然具备相应的权力。这种权力有政府作为其强大后盾,有法律作为其根本保障,这些是校长权威的根基。特别是在制度文明的今天,国家一直强调依法治校,校长权威的法理基础显得尤为重要。 　　2. 专业权威 　　学校是知