中日社会养老保障制度比较研究及启示.docVIP

中、日社会养老保障制度的比较研究及启示 　　[摘 要] 本文通过对中、日两国养老保障制度现状及特点的比较分析,从中归纳出主要的实践经验,并进一步提出建立适合中国国情的养老保障制度的思路,这对于完善我国社会保障体系,发展国家经济和维护社会稳定具有重要的现实意义。 　　[关键词] 养老保障制度;企业年金;启示 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2009 . 22 . 025 　　[中图分类号]D632.1 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2009)22 - 0070 -4 　　 　　目前,伴随人口老龄化问题的日益突出,作为社会保障体系基本组成部分的养老保障制度的弊端也日益明显。世界各国对原有养老保障制度进行了改革,重新调整了政府、市场、个人三者之间的权利和义务,目的是通过市场的效率来弥补政府的不足和失灵。总的发展趋势是:第一,政府的社会保险财政给付责任减小,其工作重点转变为保证退休人员基本需求和弱势群体的最低需求;第二,政府从养老保障的主要提供者,转变为通过引导、规范和监管,推动市场机制运营的职业补充养老保险个人储蓄性养老保险的发展;第三,政府、市场和个人三者的养老责任逐渐趋于均衡,形成目前较为流行的多支柱养老保障模式。在这个过程中,不同国家建立了各具特色的养老保障体系及各项保障计划,值得我们学习和借鉴。 　　 　　一、中国养老保障制度现状及特点 　　 　　中国社会保障制度已经有了50年历史,前30年是以《劳动保险条例》为代表的“低工资、多就业、高补贴、高福利”的国家包着企业,企业包着职工的统包政策。这种“父爱”式的保障体制使职工备感安全而处乱不惊,但也同时丧失了“动力”机制,乃至造成当代体制转换中的沉重历史包袱。改革开放以后的l5年,国有企业逐步走向独立,企业保险随之转向社会统筹。但是,高福利待遇和高瞻养率导致的高缴费率,使社会统筹的推进步履异常艰难,扩面难、收缴难,基金调剂更难。困难地区、困难行业中的社会弱势群体生活陷入贫困。进入20世纪90年代中期,随着社会主义市场经济的定位和国企改革的进一步深化,中国社会保障体制开始进入一个体制和制度创新的阶段。在体制上,围绕“一个中心,两个确保,三条保障线”做了大量工作;在制度创新方面,将个人账户制度引入养老保险和医疗保险,形成“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”的基本思路。 　　目前我国城镇企业已统一了基本养老保障制度,积极发展补充保险(企业年金)。机关事业单位养老保障还未出台统一的办法。农村养老保障还在进一步探索。 　　1. 城镇企业基本养老保障 　　我国养老保障制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层次展开的。企业职工养老保障制度改革是从退休费用社会统筹起步的。20世纪90年代,国务院先后发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(1991)、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(1995)和《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(1997)。这些改革措施的出台,使企业职工的基本养老保障制度发生了很大的变化。1998年,国务院发出了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,要求把实行行业统筹的企业的基本养老保险工作,全部移交地方管理。基本养老保险属地方管理的实施,标志着养老保障制度在统一规范方面前进了一大步。 　　目前,城镇基本养老保障的覆盖面不断扩大。2002年末全国11 128万人和3 608万名离退休人员参加了基本养老保险,分别比上年增长3.02%和6.71%。其中,企业参保职工9 090万人,企业参保离退休人员3 333万人,分别比上年下降1.17%和增长5.31%。绝大多数离退休人员按时足额领到基本养老金。全年基本养老保险基金收入 3 171.5亿元,支出2 842.9亿元,2002年末基金滚存结余1 608亿元。养老金社会化发放的目标基本实现,年末企业离退休人员社会化发放率为99.4%,比上年底提高1.6个百分点。城镇基本养老保险省级统筹调剂功能进一步增强,目前,全国各省、自治区、直辖市(除西藏外)均实行了养老保险省级统筹或建立了省级调剂金制度。 　　2. 企业补充养老保险(企业年金) 　　企业补充养老保险即企业年金,是指企业在参加国家基本养老保险的基础上,依据国家政策和本企业经济状况建立的,旨在提高职工退休后生活水平、对国家基本养老保险进行重要补充的一种养老保险形式。1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中,第一次提出“国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险”。2000年国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中,将企业补充养老保险正式更名为“企业年金”,并明确规定:有条