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中国构建服务型政府面临的问题和对策 　　【摘 要】构建服务型的政府是我国政府改革和发展的重要目标。要建立服务型政府，必须处理好政府与企业、社会中介组织、民众之间的关系，实现政府公共服务的市场化、社会化和参与化；充分发挥政府公共关系的催化剂作用，克服建设服务型政府所面临的问题；参考政府公共关系的路径，转变政府职能方向，加强与民间的沟通和交流。 　　【关键词】服务型政府 职能 问题 对策 沟通 交流 　　服务型政府是中国政府执政的新理念，集中体现在党的十八大、十八届三中全会等报告关于政府建设的一系列方案措施中。报告明确提出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。从政府公共关系的角度来看，建设服务型政府需要把政府的职能转变到与企业、社会中介组织、民众建立良好的公共关系上来，以便更加方便、快捷、优质、高效地为人民群众服务。 　　一、构建服务型政府面临的主要问题 　　1. 服务型政府概念界定不清 　　2005 年3 月，温家宝总理在十届全国人大三次会议上正式提出建设服务型政府。对于服务型政府的含义，一些学者从不同的视角予以阐述。刘熙瑞教授将其定义为“在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。余晖教授研究认为，公共服务型政府，简而言之，就是提供私人和社会团体无力或不愿意提供的，却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。吴玉宗教授的观点是，服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和社会提供方法上用公开的方式为公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利，促进社会稳定发展。综上，从政府公共关系的角度，服务型政府可以定义为：在公民本位、社会本位的理念下，在处理与政府服务对象（包括企业社会中介组织、民众等的）的关系时，体现践行民主、维护公民权、服务公共利的特征，以实现公共服务的市场化、社会化与参的新型政府。 　　2. 服务型政府在实现自身职能方面存在障碍 　　处于政府职能转型时期的中国，正努力朝着服务型政府转型，政府公共关系对于服务型政府理念的建立有着迫切的重要性和必要性。首先，相对于政府的执政目标来说，政府公共关系的建立，有利于政府及时、有效地了解市场主体的需求，从而制定科学、合理的政策，引导、调控市场的运行，促进经济的发展。其次，在改善政府与其外部服务对象关系和人们对政府的转型的了解、理解与接受的过程中，政府公共关系将发挥不可或缺的催化作用，从而使人们对“服务型政府”概念的理解与实践不仅仅停留在执行机关的层面上，可以更进一步深入人心，扎根于人民群众的沃土之中。 　　在社会转型的关键时期，政府的公共关系意识不强，政府本位观念还没有得到切实的转变，这已经成为建设服务型政府的重要障碍。首先，在政企关系上，政府职能主要是存在政企不分、职责不清、干预过度等问题。其次，在政府与社会中介组织的关系上，影响力较大的社会中介组织带浓厚的“官办”色彩，而实力弱小的草根组织因资金、人才等缺乏，与官办的社会中介组织处于不公的竞争地位。第三，在政府与民众的关系上，由于竞争环境不公平，信息的不对等，对政府与民众的关系产生了一定的消极影响。一方面，政务信息公开的广度、深度与力度不足，或者信息公开中政府对于接收信息者的知识水平等因素考虑不足，易造成政府与民众之间的沟通障碍，形成误解。另一方面，政府政策的社会参与程度仍不高，不利于政府政策的实行与推广，进而对政府政策的绩效评估欠缺社会认同感。 　　3. 政府行政服务功能缺乏法律依据和自我定位 　　从法理上看，我国行政服务的建设还处于探索阶段。有的学者认为，当前中国各级地方政府行政服务的建设与发展的一个普遍问题是它们都是在缺乏法律规范的不利状况下展开的，这完全违背了现代法治国家“依法行政”以及“行政组织法定”的原则。这种观点反映了目前我国行政服务在其合法性问题上既面临“正名”的机遇又处于如何使自身规范发展的尴尬处境。从实践发展中看，行政服务是我国实践先于理论的结果。各地的行政服务机构的组建模式大同小异，但各级地方政府在效仿他人的同时，却也都结合了本地的具体情况。但是，行政服务作为地方政府改革创新的产物，全国性的法律规范的缺失造成的“行政服务中心发展各自为政”的问题也在所难免。虽然积极的探索使实践成为检验行政服务中心发展成败与否的重要标准，但是也为公共行政“人治”的弊端提供了发展的土壤，有些地方政府对行政服务中心进行了具体详细的规定，其中不乏省一级政府的规定，但行政服务的定位随着领导意愿的不同而大相径庭。行政