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中国共产党执政能力建设的历史探析 　　(河南农业大学人文学院，河南郑州450002) 　　摘要：党的执政能力建设是党建研究中的一个重要方面，党的执政能力是在理顺好党同政府的关系，并且是在处理好执政方式和领导方式的结合上来实现的。中国共产党自成立以来在不同的历史时期对执政能力进行了艰辛的探索，形成了与时俱进的精神品格。 　　关键词：中国共产党；执政能力；与时俱进 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2006)02-0049-03 　　既要革命，就要有一个革命党。同样，既要执政，就要有一个执政党，中国共产党就是这样一个执政党。中国共产党成立已80多年，执政也过半个世纪，经历了革命、建设和改革等种种考验，成为领导人民掌握国家政权并长期执政的党。从十六大提出改革和完善党的领导方式和执政方式，初步提出加强党的执政能力建设问题，到十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，说明我们党是非常重视自身执政的理论与执政实践的。我们党在不断深化着对党的执政规律的研究，并把党的执政能力建设摆在战略地位，进而第一次比较系统地论述了党的执政能力建设理论。 　　党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。党的执政能力包括领导能力、控制能力和协调能力，党的领导和执政并不包办一切，而是总揽全局协调各方。党领导和管理国家事务的本质和能力，可以说是执政水平、领导水平和自身建设的综合体现。中国共产党是中国唯一的执政党，其领导地位和执政地位是历史形成的，是事物发展的必然。党的领导能力和政府的管理能力是密切联系的，党政关系决定着我国整个政治体制的基本格局。因此，理顺党政关系，改革和完善党的领导方式和执政方式，是研究中国共产党执政能力建设问题的最基本层面。 　　思考和研究党的执政能力问题，可以从多角度宽领域多方面展开，结合历史和现实，回顾党走过的执政历程，需要我们从党的执政理论和执政实践相结合加以总结分析，从党的领导能力和执政能力的关系，从民主革命时期的局部执政，到建国后的全面执政，从理顺党政关系，尤其从执政方式和领导方式等层面加以研究。本文拟通过党的历史，从理论与实践相结合的角度，针对党的执政能力问题，按历史分期作一探讨和分析。 　　 　　一、民主革命时期 　　 　　关于党领导革命的问题，在马克思主义政党理论中和列宁领导俄国十月革命建立无产阶级政权的实践方面，都已得到回答，并从实践的检验上看是成功的、正确的。但是党掌握政权后如何执政，成为列宁领导的布尔什维克党面临的问题。尽管列宁提出过许多具有重要价值的思想，但列宁去世之后的苏共领导人没能完成这一历史任务。特别是苏东剧变后，世界上第一个社会主义国家苏联共产党的失去执政地位的惨痛教训，说明如何使共产党长期执政并能够与时俱进成为一个重大课题。 　　中国共产党在长期的革命实践中对党的执政规律认识也有个不断升华的过程，从实践的探索中，进行着理论创新。党在民主革命时期虽然还没有夺取全国政权，还没有全面执政的经验，但是在革命根据地的局部执政中，已经为党以后执掌全国政权积累了经验。中国共产党成立后，首先面临的是党如何领导革命的问题，关于党的局部执政理论与实践则开始于中国共产党建立的工农政权和中华苏维埃政府这一时期。这个时期的党政关系，多是以党代政，因为党是工农苏维埃政权的建立者、领导者，其原因正如毛泽东所指出的“党在群众中有极大的权威，政府的权威却差得多。这是由于许多事情为图省便，党在那里直接做了，把政权机关搁置一边。这种情况是很多的，政权机关的党团组织有些地方没有，有些地方有了也用得不完满。以后党要执行领导政府的任务。”在抗日战争时期，1942年9月，我党曾专门作过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织关系的决定》，正式提出了实行党的“一元化领导”的原则。这一原则健全了党的民主集中制。以抗战时的“三三制”政权为例，党通过民主的和谐的领导方式，实现了中国共产党对抗日政权的正确领导。在解放战争时期的特殊环境中，中共中央为了统一指挥，协调各个解放区，又重新强调党的“一元化领导”和集中统一领导的要求。为此，中央发出通知，决定“将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关”。总之，党在局部执政的过程中，虽在执政理论上曾提出防止“以党代替苏维埃的倾向”，但在实践上主要采取的是以党代政的执政方式。 　　在战争年代，采用特殊领导方式和执政方式是适应当时战争环境的需要的，是时代的产物。因为在战争环境中，党的中心任务就是夺取政权，一切服从于革命战争，一切为了革命战争的胜利，就根据地建立的