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中国养老保险制度的未来发展趋势研究 　　摘要：我国老年人口规模大，人口老龄化发展速度快，是在经济不发达的条件下迎来了人口老龄化，针对我国人口老龄化的问题，探讨人口老龄化对我国养老保险制度产生的影响，提出应对措施。 　　关键词：养老保险制度；发展趋势；人口老龄化 　　中图分类号：F830文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145（2009）05-0113-02 　　 　　人口老龄结构的老龄化是世界人口发展的基本趋势。这就使我们能够及时顺应人口老龄化趋势，开展科学研究，注重引导和解决好由此引发的一系列社会问题，以充分准备的姿态迎接“银发浪潮”的冲击。中国的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式。基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工；城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。 　　 　　一、中国养老保险制度存在的问题 　　 　　 （一）人口老龄化导致养老负担加重 　　人口老龄化不仅是老年人占总人口的比例不断提高的过程，而且也是养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例不断提高的过程，从而对养老保险基金的平衡产生直接的影响。根据联合国人口统计司对中国人口的统计与预测资料，自20世纪70年代初以来随着我国人口老龄化进程的逐步加快，65岁及以上人口的负担系数呈现出上升态势。在1970～2000年间，老年负担系数仅增加了2.32个百分点，平均每十年不到0.8个百分点；2000～2010年老年负担系数增长将稍快一些，预计增长1.32个百分点。2010年后，将迎来老年负担系数迅速上升的时期;2010～2020年、2020～2030年、2030～2040年、2040～2050年间，我国65岁以上人口负担系数将分别增加5.43、7.18、11.16和2.39个百分点。 　　 （二）缺乏统一的组织管理和宏观调控机制，政出多门，各行其是 　　全民职工社会保险多由劳动部门管理和经办，集体职工社会养老保险多由保险公司管理和经办，农民社会养老保险由保险公司和民政部门办理。由于社会养老保险制度改革没有总体规划，缺乏协调平衡机制，部门间各有各的经营政策，方式、方法，相互推诿、相互制肘，造成不必要的浪费。 　　 （三）制度单一，养老保障范围狭小，不能适应多种经济形式和多种用工制度并存的需要 　　自1951年《劳动保护条例》颁布后，虽经几次修改，但制度单一格局，始终没有打破。现行养老制度只适用于全民所有制，大集体所有制和部分城镇集体所有制单位职工，而其他一些集体单位职工和个体劳动者，都没有退休养老保障，尤其是农民还未解决养老问题。按总体计算，得到养老保险待遇的只有劳动总人数的25%，而劳动总人数的75%尚未解决养老问题。用工形式不同，享受的退休待遇标准也有很大差异。 　　 （四）我国统账结合的部分积累制名不符实 　　我国养老保险基金在充分考察和借鉴外国经验的基础上，最终选择了部分积累制。但是，我们在具体实施过 　　程中并没有合理消化新旧制度转轨中的转制成本，由此导致我国统账结合的部分积累制名不符实。 　　 　　二、中国养老保险制度发展趋势 　　 　　 （一）养老基金积累萎缩趋势 　　20世纪90年代初养老基金的收入增长缓于支出增长，养老基金积累已出现萎缩迹象。究其原因是多方面的，我认为： 　　1．长期实行松散的、高比例缴费豁免和因高缴费率而伴之高拒缴率的缴费制； 　　2．由各种原因所致的陈账拖欠，其中包括深化制度改革的成本和支付标准过高等因素影响； 　　3．劳动年龄人口就业率及就业效益低下，导致劳动年龄人口增长所带来的提高基金积累的时序优势未能得以充分发挥和显现； 　　4．收缴面窄而征缴措施不完善； 　　5．未能有效地实现社会养老保险基金的保值增值； 　　6.人口老龄化加剧，这是近年来导致养老支出急剧增长的最直接原因。 　　 （二）多样化趋势 　　养老保险基金的筹措渠道及制度的目标正走向多样化。美国、英国等加大了国民年金中个人缴费的比例。养老保障制度的目标，已由单一的消除贫困、保障老年人的基本生活需要向促进储蓄和经济增长、消除贫困等多重目标转化，并逐步形成多层次、多形式的支柱体系，包括企业（团体）补充养老保险、强制储蓄保险、个少、年金保险等多个层次。实践证明，多样化是最佳的方式。 　　 （三）基金运营商业化趋势 　　这一趋势包含两个方面内容：一是保险基金由政府暗补转向明补或不补贴，政府为养老保险制度提供法律上的保证，给予投保人税收上的优惠，基金运营遵循商业化的操作原则，最大可能地保值增值；二是政府只对少数重要保险项目的基金进行管理，亲自运营或制定某些重要的全国性统一的标准，而大多数项目交由地方非营利性社会机构甚至私营商业保险公司负责，政府的责任仅限于严格的法律监督、业务