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中国农村城镇化的理论与实践启示 　　【摘要】：中国城市化建设走的是符合中国国情、体现中国特色的城镇化道路，事实证明完全是可行、正确的，这也是转移我国农村剩余劳动力，解决三农难题的突破口之一，然而发展过程中也有一些偏差，本文试着就30年改革开放的成就论述这一问题。 　　【关键词】：城市化　城镇化　制度改革　均衡发展 　　 　　城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经过的过程。 　　 　　一、城市化与城镇化内涵及联系与区别。 　　 　　1　城市化的含义 　　就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。 　　(1)人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化。指的是人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程。(2)地理学所研究的城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化也意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。(3)从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。(4)从经济学上定义，认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程，在现在看来城市化是工业化的必然结果。 　　城市化的三种基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、旧地型城市化。 　　集中型城市化就是农村人口和非农经济活动不断向城市集中-分散型城市化是指城市经济活动、人口向外扩散，它意味着大城市城郊及其周围非城市地域的迅速发展，旧地型城市化是指原来的农村地区，由于某种资源的发现和开发或者由于对外交通地位的建立，或者由于生产结构的变化，使得农民脱离土地从事非农业生产、农村地域转化为城市地域的过程，也就是农村城镇化的过程。 　　2　城镇化的含义：是指农村人口转化为城镇人口的过程。 　　“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用城镇化一词。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念。 　　所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。 　　我们认为城市化和城镇化既有区别又有联系，应该从以下几个方面对这两个词语进行理解和认识： 　　1　来源不一样。“城市化”是一个国际上通用的概念，城市是与乡村相对应的，有城市才可能有城市化。而城镇化是一个具有中国特色的概念，我国之所以有城镇及城镇化之说，我们认为主要是由于中国人口众多，仅仅发展城市不可能实现大量乡村人口向城市的转移，所以才提出在加快城市发展的基础上大力发展小城镇，通过小城镇吸纳大量的乡村人口，并在战略上将城市与小城镇的发展融入一体，就出现了城镇及城镇化的提法。 　　2　词性不一样。我们认为“城市化”是一个形容词，是反映在一个行政区域中城市总体水平不断提高、城市功能不断增强、城市辐射带动作用越来越大的一个动态过程。只有城市发展到一定规模、水平和质量才有城市化。而“城镇化”是一个动词，是反映如何进行城镇体系建设的一个概念，是如何进行城镇建设的意思。 　　3　内涵不一样。“城市化”是一个发展变化过程的概念，代表着未来的发展方向。而“城镇化”是反映如何实现“城市化”目标的一个概念，只有通过加快城市和小城镇的建设，才能实现城市化或推进城市化进程，只有进行城乡一体化、加快城镇体系建设才能加快城市化进程。 　　4　外延基本一致。城市化并不仅仅是城市规模的扩张或单纯发展特大城市或大中小城市，也包括发展小城镇，是特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城镇五个层次的城镇体系有机融为一体的城市化，城镇化也并不是仅仅发展小城镇，而是包括特大城市及大中小城市的建设问题。另外，城镇化还有城乡一体化协调发展的意思。 　　 　　二、建国后中国农村城镇化的发展历程 　　 　　1　在改革开放前的计划经济体制下，城镇人口受严格的户籍管理制度约束，以及政府的行政管理命令，城镇化发展动力单一，城镇化进程受到一定限制。城镇化率―直保持在20％左右。 　　2　改革开放以后中国城镇化发展的新特点： 　　改革开放30年来，中国城市面貌发生了巨大变化，城镇化水平不断提高。 　　据住房和城乡建设部发布的统计显示，1978年至2007年，中国城镇化水平由17.92％提高到44.90％，城市总数由193