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中国基层民主制度建设对越南的启示 　　摘 要：民主是社会主义建设的重要内容，无论是在中国还是越南，基层民主制度建设作为社会主义民主制度的最基本、最迫切的任务，是社会主义国家共同面对的问题。随着中国改革开放的进行，中国的基层民主已成为社会主义民主广泛而深刻的实践，是中国进行行政改革现代化的重要内容。中国的基层民主建设经验能为目前越南基层民主建设中出现的公民政治参与热情不高、有效性法律法规缺失、基层民主管理方式方法落后、管理过程中“越位”、“错位”现象等问题的解决提供重要启示。 　　关键词：基层民主；实践经验；越南； 　　中图分类号：D564 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-02 　　一、背景意义 　　“民主”一词起源于西方，最早见于古希腊历史学家希罗多德（Herodotos）的《历史》一书。在古希腊文中，“民主”（Herodotos）是由“人民（Demos）”和“权利（Kratia）”两词合成，即人民的权利、人民的统治、人民进行统治。马克思和恩格斯对民主的探索是具有社会主义性质的，他们认为：“不管我们怎样设想普遍民主，它是我们这个时代必不可免的事实。民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。”[1]马克思、恩格斯的民主观具有阶级性和人民性，群众，尤其是农民群众也成为民主尤其是基层民主的最终是所有者。 　　早在1949年，胡志明已明确指出：“我国是民主的国家。一切利益都属于人民的；一切权限都属于人民的；建设和革新事业是人民的责任；从乡到中央的政府是由人民选举出来的；从乡到中央的团体都由人民组织起来的；总的来说一切权限和力量都要依靠人民的。”越共中央总书记助理何登同志在“基层民主―越南与中国的实践”理论研讨会上也强调强调建设基层民主是全面加强民主建设的重要组成部分。 　　基层民主作为国家民主建设的重要内容，对一国的发展和社会稳定具有重要影响，同时是实现国家民主政治建设的以及实现人民当家作主的原动力。所以，不论在中国还是越南，基层民主制度建设都是气社会主义伟大实践的重要内容。越南的社会主建设进程发展较快，但是越南的经济发展也和民主制度的发展情况类似，很不均衡；尤其是农村基层居民民主无保障，妇女民主参与意识和民主可及性不高成为显著的弊端。在以后的长期发展过程中及时吸取中国的基层民主建设经验就显得尤为必要。 　　二、中国的基层民主建设经验 　　中国的基层民主建设与越南相比起步较早，在实践中，中国的基层民主经过改革开放以来的不断发展，在村民自治、居民自治、企事业单位民主和党内民主等方面都取得了一定的进展，基层民主建设不仅形式多样，工作开产取得的先进经验也很多。 　　（一）农村基层民主建设 　　中国农村地区人口和地域占全国总量的大多数，农村基层是否能够顺利进行，直接决定了整个国家层面的社会主义民主建设进程，中国近30年的中国基层群众自治也是最先从广西起步的“村民自治”起步。中国的村民自治是具有中国特色社会主义的农村基层民主制度，是中国农村治理的一种有效方式。 　　（二）城市的基层民主建设 　　居民自治即城市社区居民自治，是指以城市社区为自治区域，由社区成员通过社区自治组织和居委会围绕社区居民的公共事务和公益事业而进行的自我管理、自我教育、自我服务活动。这种制度扎根于社区，以居民自治为核心。社区居民自治对于城市社区居民的日常发展提供保障，在社区物业治理、环境建设、丰富社区文化生活等方面提供有力保障。 　　（三）企事业单位的基层民主建设 　　中国的企事业单位民主管理是指职工依照法律、法规规定，通过职工代表大会或其他形式，对企事业单位的经济和社会以及其他事务实行民主决策、民主参与、民主监督。中国的企事业单位民主制度现有企事业单位民主议会制度逐步完善并发展成为职工代表大会制度。职工代表大会制度在实践中也不断创新，形势发展多样，为企业职工提供了治理其所在单位的话语权。 　　（四）党内的基层民主建设 　　中国的社会主义事业是在中国共产党的领导下进行的，党的领导是中国社会主义民主健康发展和顺利实现的根本保证，它不仅是社会主义民主建设的前提条件，而且是社会主义民主的重要内容和组成部分。党内基层民主建设处在实践与探索阶段，在组织推力之下蓬勃发展，其实践探索形式至少可以归纳为五个主要方面：一是直接选举，二是党务公开，三是监督考核，四是民主决策，五是党代会常任制。 　　三、越南基层民主建设存在的问题 　　越南和中国都是社会主义国家，两国国情虽然相似但越南的发展也有着自己的特点。越南的改革开放比中国晚，程度也不比中国深入。最近几年越南的城市化进程很快，从现实基层民主建设实践来看，越南的基层民主建设还存在不少的问题，大量制约民主发展的因素依然存在，只有分析研究现实存在的制约因素，