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中国古代巡视制度的当代意义 　　【摘 要】中国古代巡视制度源远流长，独具特色。它萌芽于原始社会，形成于汉代，成熟于盛唐，完备于明清，历代相沿，久盛不衰，给我们留下了许多值得借鉴的东西，既是中国当代巡视制度的重要历史源泉，也是人类法治文明的重要组成部分，对于当代中国社会加强制度反腐、构建和谐社会具有十分重要的现实意义。 　　【关键词】古代巡视制度；健全制度；当代意义 　　中国几千年的监察制度史给我们留下了许多值得借鉴的宝贵财富。在中央对地方的监察上，一个显著特点就是皇帝和中央监察机关定期或临时派遣官员巡视地方，我们称为巡视制度。从历史的角度来看，巡视制度的发展经历了漫长的历史过程，它萌芽于原始社会，形成于汉代，成熟于盛唐，完备于明清，历代相沿，久盛不衰。中国古代巡视制度的某些特质对于我们在当今的社会历史条件下加强制度反腐、构建和谐社会具有十分重要的借鉴意义。 　　一、中国古代巡视制度的发展及其特点 　　（一）中国古代巡视制度的历史脉络 　　1.中国古代巡视制度最早可以追溯到原始社会尧、舜、禹时期的天子巡狩制。春秋战国时期，建立了“巡县之制”，国君、相国、郡守都可以巡视地方。 　　这一时期的巡视还没有形成制度，其目的在于管理农业生产，祭祀名岳山川，整顿吏制，纠察不法行为以及选拔人才。 　　2.西汉时期，汉武帝创设了对地方巡?监察的刺史制度，开创了中央政府监察官员巡察地方的先例。同时，汉代在郡级地方政府中增设督邮一职，掌管县内官吏的监察。魏晋南北朝时期，中央设独立的监察机关――御史台负责监察地方行政。 　　专职监察刺史的出现和专门巡视机构的成立，标志着中国古代巡视制度的最终形成。 　　3.唐朝设立了“一台三院”的巡视监察制度。即中央最高监察机关“御史台”，直接受皇帝控制，专司监察之职；“御史台”下设台院、殿院、察院，共司监察而各有侧重。中宗神龙二年，设置了一种经常性的地方巡回监察制度――十道巡按制度，巡按使由左右台及内外五品以上官员担任，任期一年。玄宗开元年间，制定了巡视监察的专门法律――《六察法》。唐宋时期的巡视制度形式多元，分工明确，制度完备，是中国古代巡视制度发展到顶峰的表现。 　　4.明成祖朱棣即位后，改御史台为都察院，设六科给事中，负责监察全国官吏。将全国划分为十三道，每道设监察御史，再从中选出巡按御史，平时归都察院管理，但在履职时直接对皇帝负责。另外，明代各省还设提刑按察司，负责对所属地区经常性的巡察。清朝沿袭明制，由监察御史和提刑按察使共同负责对地方进行巡视。 　　（二）中国古代巡视制度的主要特点 　　1.权威性。巡视官员具有很大的权力。汉代刺史的秩位只有六百石，却能监察二千石的地方长官。他们代表皇帝行使监察权，能够“以小监大”“以卑督尊”。 　　2.规范性。中央政府针对巡视官员及其巡视行为的管理，制定了一整套完善的巡视制度。例如，汉代的《刺史六条问事》，隋代的《刺史巡察六条》，唐代《巡察六条》，明代的《出巡相见礼仪》《奏请差点》《巡历事例》等。这些法规性文件，既是对巡视官员职责的明确，也是对巡视官员履行职责的约束。 　　3.相对独立性。巡视人员履行职责时，只对皇帝负责，不受同级甚至上级行政部门的掣肘，拥有“大事奏裁，小事立断”的权力，这就保证了巡视官员能够无所顾忌，不畏权贵，独立行使监察、惩处大权。 　　二、中国古代巡视制度的现实意义 　　“以史为鉴，可以知兴替”。借鉴中国古代巡视制度的宝贵经验，在改革开放三十余年后的今天，推进中国当代巡视制度制度化、规范化和程序化，以制度的形式，从源头上预防和惩治腐败，构建社会主义和谐社会，做到风清气正、官廉吏明具有重要的现实意义。 　　（一）建立健全具有当代中国特色的巡视制度的必要性 　　1.建立健全巡视制度是加强党的建设的政治需要。 　　历史和现实表明，党长期执政很容易使一些党员干部特别是领导干部沾染上官僚主义习气，滋长骄傲自满、贪图享受的心理，脱离组织和群众的监督。 　　2.建立健全巡视制度是加强反腐倡廉的制度要求。 　　治国必先治吏，治吏必须从严。官吏手中的权力是一种支配他人的力量，具有独占性、扩张性、排他性和蜕变性，不受监督、缺乏制衡的权力极易导致腐败。预防和惩治腐败，不仅要靠官员个人的道德自觉和自律行为，更重要的是靠一种好的制度来监督制约权力。 　　3.建立健全巡视制度是构建具有中国特色社会主义法治文明的应有之义。 　　新中国成立60多年来，中国共产党领导中国人民，在中国特色社会主义法治的道路上不断探索，逐步解决了中国要不要搞法治、要搞什么样的法治、如何搞法治这三个重大问题，中国特色社会主义法律体系基本形成，依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略，社会主义法治对我国经济、政治、文化、社会的发展发挥了重大推动和保障作用。