中国高等教育投融资体制演进问题与对策.docVIP

中国高等教育投融资体制的演进、问题与对策 　　［摘 要］高等教育的发展是经济发展的重要动力之一，世界各个国家都在加快高等教育的发展。目前，中国高等教育投融资渠道多元化的格局已经形成，但是中国高等教育及其投融资存在机制不健全、资金短缺等问题，应尽快建立健全中国高等教育投融资机制。 　　［关键词］高等教育 投融资机制 大众教育 多元化 　　［中图分类号］F8 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)10－0074－02 　　 　　一、中国高等教育投融资体制的改革、发展与绩效 　　 　　(一)中国高等教育投融资体制的改革与发展 　　第一阶段(1949年―1979年)：单一依靠财政拨款。 　　第二阶段(1980年―1998年)：以财政拨款为主，社会筹资和高等院校自筹为辅。 　　第三阶段(1999年至尽)：以财政拨款为主，以高等教育办学机构自筹和社会筹资为辅，但呈现前者力量逐渐下降，后者力量逐渐上升的趋势。 　　建国50多年来，我国高等教育发展迅速，取得了巨大成就。1949年高校总数只有205所。在校生11.7万。到2000年，全国普通高校数已发展到1041所，成人高校772所。普通高校在校本、专科人数达到556.09万，在校研究生数达到30.12万，成人高校在校人数353.64万。20世纪80代以来，随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立，中国在高等教育投融资方面也进行重大改革，并取得了明显的成效。 　　 　　二、中国高等教育投融资体制的现状与问题 　　 　　(一)高等教育资金短缺与教育资源使用低效并存 　　受传统计划经济的影响，高等教育发展过度依赖政府投资，办学经费严重不足，教育机构千方百计向财政“要钱”、从银行贷款，但经费安排上仍捉襟见肘。财政紧缩，高等教育的发展依赖银行贷款，1999年的“银校合作”热正是在这种资金短缺的情况下出现的。虽然没有精确的统计数据，但对几个学校的调查结果显示，高等教育机构从银行贷款的本息只要是由学生收费偿还，一旦扩招趋势下降，高等教育机构将面临巨大的财务风险，同时引发银行经营风险。 　　(二)奖学金、助学贷款的面太小，获奖难、贷款难的现象比较突出 　　奖学金、助学贷款是国家直接资助学生的两种基本方式。在国外一些国家，直接资助的学生人数占比，澳大利亚为43％、荷兰为95％、英国为82％、美国为30％～50％。在中国，这两种资助方式所涉及的范围都很小，学生获奖难、贷款也很难。 　　(三)高等教育收费标准不够合理，大大超过了发达国家的收费水平 　　从世界各国高等教育发展的情况来看，学费收入是私立高校经费的一个主要来源。当前，我国正处于经济发展的初期阶段，各方面都需要大量的资金投入，学费作为民办高校的主要经费来源、作为公立高校的重要来源的局面将会持续一个很长的时期。 　　(四)对高等教育投资的风险与收益认识不足，缺乏相应的保护措施 　　“高等教育投资和其他投资活动一样，有收益、也有风险。”目前，我们对高等教育投资的收益有一定认识，但对高等教育投资的风险还缺乏认识。 　　 　　三、完善中国高等教育投融资体制的措施 　　 　　(一)建立健全国家财政投资高等教育的制度 　　1.提高国家财政在高等教育投资中的地位与作用。 　　第一，国家财政对高等教育的投资要具有示范作用、吸引作用、疏通作用和激励作用。 　　第二，国家对高等教育的投入要在时间上要早于社会资本、在增长速度上要快于社会资本、在比例上要大于社会资本、在覆盖范围上要广于社会资本、在回报上要迟于社会资本。 　　第三，国家对高等教育的投入要体现公平性、协调性、补充性和适度性。 　　2.设立财政预算高等教育支出项目。 　　1995年，中国《教育法》提出了“一个体制”、“两个比例”、“三个增长”的教育投融资发展目标。为了体现国家财政在高等教育投融资的地位与作用，保证《教育法》提出的教育投融资发展目标的实施，财政预算应单独设立高等教育支出项目。把过去列在“文教卫生类”中的高等教育预算支出划出，将高等教育经费预算单列，使高等教育经费预算由参与二次分配升格为参与一次分配。在此基础上，实现国家投资教育和高等教育的“三个增长”。 　　(二)提高高校经费管理使用效率 　　1.严格预算控制，加强经费支出管理。 　　要进行正确的编制预算，编制预算要坚持“量入为出，收支平衡”的总原则。收入预算坚持积极稳妥原则，科学合理的测算各项经费来源。 　　2.进一步建立和完善财务管理体制。 　　要建立在校(院)长统一领导下，由财务处管理全校财务工作的管理体制。坚决杜绝“小金库”，避免形成全校财务工作的多头管理和形成多个财务中心。要强调领导对财务审核签字及监督的表率作用。 　　3.强化对财务管理部门的考核