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中国传统官僚制的弊端解析 　　摘 要： 滥觞于先秦时期的中国传统官僚制，是家国同构、高度集权的家产官僚制，它不具备现代官僚制理性精神和法制原则，其浓重的人治传统对中国人的观念影响十分深刻。虽然西方新管理主义呼吁摈弃现代官僚制，但相对于中国传统官僚制而言，现代官僚制的优势是明显的。由于中国的市场经济基础、法治环境、非政府组织和公民社会的发展现状与现代官僚制的产生条件有一定距离，因此，中国政府当务之急不是模仿新公共管理模式，而是立足实际，坚决摈弃传统官僚制，学习和借鉴西方现代官僚制的合理成份，构建具有中国特色的行政管理体制。 　　关键词：传统官僚制；现代官僚制；弊端；韦伯 　　中图分类号：C933.1文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2009）01－0106－04 　　 　　在历史上，古典类型的官僚制始于封建社会。早在战国时代，诸候争雄促使文化精英们试图探寻一种万世不衰的国家管理方式。秦朝建立了传统官僚制的基本框架，标志着中国传统官僚制正式形成；隋唐开科取仕标志着中国传统官僚制走向成熟；随着清朝的覆灭，制度层面的传统官僚制宣告瓦解。古典类型的官僚制与大一统专制国家密不可分，它曾在世界范围内广泛存在。例如，在新王国时期的埃及和罗马帝国的后期，古典类型的官僚制就发挥过重要作用。在资产阶级民主革命胜利以后，西方国家相继产生了“现代官僚制”。 　　 　　一、中国传统官僚制历史扫描 　　 　　传统官僚制诞生于生产力水平比较低下的农业社会。在那个时代，自给自足的自然经济在经济生活中占统治地位，土地所有权掌握在地主阶级手中，大量平民处于受剥削地位，这种经济上的剥削与被剥削的生产关系，必然上传为政治上的统治与被统治关系。为了维持长久统治，古代帝王大多建立了中央集权的政府体制。例如，秦始皇统一六国之后，中央设三公、九卿。诸卿管理政务，三公督率百官，皇帝最终裁决。地方则在郡下设县、县下设乡、乡下设里，里是最基层的行政单位。这样，权威等级制应运而生。从此以后，官僚制度不断完善。历朝历代的皇帝为了更好地维护君主专制政体，主要进行了三个方面的改革：一是对官员选拔制度进行变革。例如，春秋以前的“世袭制”、战国时期的“客卿制”；两汉时期的“察举征辟制”、曹魏时期的“九品中正制”，直至隋朝创立的“科举制”。二是为了解决中央和地方的矛盾，历代皇帝都加强了中央集权。从西周的分封制、秦朝的郡县制、汉初的郡国制到元朝的行省制等制度变迁都是皇帝集权的产物。三是为了解决皇权和相权的矛盾，历代皇帝对政府行政机构进行了调整。秦朝的三公九卿制、唐朝的三省六部制、宋朝的三司三使制、元朝的中书省制、明朝的内阁制、清朝设立军机处等权力配置制度反映了皇权与朝权之间的矛盾。这些模式在一定程度上强化了中国传统官僚制。到了清朝，以君主专制和中央集权为特征的中国传统官僚制发展到了顶峰。 　　回眸历史，中国传统官僚制的产生有一定的历史原因。在百花齐放、百家争鸣的先秦时期，孔子的“德治”、孟子的“仁政”、荀子的“礼治”、“老子”的“无为而治”、墨子的“兼爱”、商鞅的“法治”、韩非子的“法术势共治”等治国方式层出不穷。这些理论为政治家提供了治国理政的文化基础，更为官僚制度的形成提供了理论指导。同时，烽火连绵的战争中群雄逐鹿、诸侯争霸。作为一种寄生、谋生和提供智力的营生，门客制度和食禄阶层逐渐产生。众多王国和列侯需要建设大量的公共工程，这为官僚制度的形成提供了现实基础。韦伯在《儒教与道教》一书中分析官僚制产生的原因时认为，中国古代的水利灌溉和建筑工程等公共建设促使古老的官僚制进一步得到了发展。中国官僚制的存在， “从一开始就控制着战国时代的封建性质，并将士人阶层的思维一再纳入管理技术与功利主义的科层官僚制的轨道”。［1］ 　　由于上述两个方面的原因，秦始皇天然地选择了中央集权式的官僚制。之后，汉袭秦制，西汉初年，汉初统治者崇尚黄老无为思想，道家理论居于政治支配地位。文、景时期，出现了由无为到有为、由道家到儒家的嬗变的趋势。此时，董仲舒于武帝建元年间提出“罢黜百家，独尊儒术”的主张，使得儒学从显学进一步发展到“官学”。加之汉朝皇帝采取了削弱王国势力、削弱丞相权力、实行察举制度、建立太学、创设八校尉、增设期门军和羽林军、设置刺史，这进一步加强了皇权专制制度，也使汉朝的官僚制度得到了巨大发展。后来，以隋朝开创科举制为代表的官僚制度不断得到完善。最终，中国传统官僚制度走向成熟并成为一种比较典型的官僚制――“家产官僚制”。在此，我们将这种具有专制化的政治体制、等级化的权力配置、集权化的组织结构、官本化的政治文化、工具化的天道观念、差序化的官场生态、形式化的官僚作风、人情化的政治关系、科举化的选官方式的官僚制称之为“中国传统官僚制”。 　　 　　二、中国传统官僚制的特点