丰县水利工程管理单位体制改革探索与思考.docVIP

丰县水利工程管理单位体制改革的探索与思考 　　摘 要：近几年来，丰县开展了两次水管单位体制改革工作，较好地破解了一些长久以来困扰水管单位发展的问题。但随着水利事业的发展及服务功能的外延，水管单位管理体制已满足不了发展的需求，亟需深化改革。本文论述了丰县水管体制改革的一些做法，并就下步深化水管单位体制改革工作提出了一些思考。 　　关键词：水管单位；体制改革；实践探索 　　中图分类号： F270 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-2-2 　　0 引言 　　2007-2012年，丰县先后两次开展并完成了水管单位体制改革工作，破解了一些长久以来困扰水管单位发展的难题，水管单位经费有了保障，职工队伍得到稳定，单位面貌发生了很大变化，工程管理水平也得到提升，取得了较为明显的成效。回顾几年来的水管体制改革，笔者在总结经验的基础上，对水管单位下步深化体制改革工作进行了一些探索与思考。 　　1 丰县水管单位发展困境及存在的问题 　　1.1 水管单位基本情况 　　丰县位于江苏省最西北部，属黄泛冲积平原。全县共有县管重点节制闸站12座，装机54台套；县管7条骨干河道全长144.0千米，堤滩面积1.8万亩。为加强县级水利工程管理，组建了包括闸站和堤防管理等职能的水管单位13个，有职工226人，其中在职166人、离退休60人。 　　1.2 水管单位存在的发展困境和问题 　　由于种种原因，水管单位存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题，导致了大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。主要表现在：一是管理体制不顺，机制不活。大部分水利工程为综合性工程，公益性资产和经营性资产混在一起管理，界线不清。水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业，难以实现良性发展。二是经费短缺，没有稳定的资金来源渠道。各级政府对公益性工程的运行管理和维修养护没有建立起相对稳定、有制度保障的投入渠道，大量公益性支出没有财政承担。三是机构臃肿，人员结构失衡。内设机构不科学，非工程管理岗位多，加之政策性安置人员不断增加等原因，队伍不断膨胀。在人员总量过剩的同时，真正急需的工程技术人员又严重短缺。四是内部管理粗放。内部运行机制不活，大部分水管单位难以做到规范化管理。五是社会保障程度低。职工工资得不到落实，现有职工医疗支出和离退休人员养老负担沉重，依据各水管单位的经济状况，根本无力推行社会保障制度改革。因此，实行水利工程管理体制改革十分必要和紧迫。 　　2 丰县水管单位体制改革的具体做法 　　2.1 领导高度重视 　　县政府成立了以分管县长为组长、县编委、县财政局等单位为成员的水利工程管理体制改革领导小组，水利局也成立了专项工作办公室，负责组织协调和实施工作，形成了政策引导、政府主导、部门配合、上下联动的良好工作模式，为改革的顺利推进奠定了基础。 　　2.2 认真搞好测算，制定改革方案 　　组织各水管单位技术骨干，按照《江苏省水闸工程管理单位机构设置和人员编制标准（试行）》、《江苏省泵站工程管理单位机构设置和人员编制标准（试行）》、《江苏省水利工程养护经费测算办法》等文件规定，认真调研及精心核算，核算出各管理单位人员编制上、下限分别为398人和321人，测算出养护经费共242.64万元。结合工作实际，各单位分别上报了体制改革方案，并严格按照方案实施。 　　2.3 加强督促检查 　　每年年初组织召开水管体制改革动员会或座谈会，并根据进展情况，适时召开经验交流会和现场观摩会。 　　2.4 加大沟通协调力度，促进改革顺利实施 　　积极协调县编委、财政局，在批复改革方案、建立稳定的水利工程维修养护经费投入机制方面给予支持。 　　2.5 积极营造改革氛围 　　及时宣传改革动态，推广交流改革经验，累计编发《水管体改简报》32期，在《丰县水利政务信息》刊发体改动态11篇，下发指导性文件13个，向政府领导专题汇报8次。同时，还利用徐州日报、徐州水利网、中国丰县网、丰县电视台等媒体宣传改革，营造了良好的舆论环境。局属水管单位在实施改革中，均召开职工代表大会，讨论协商改革方案，动员职工积极参与改革。 　　2.6 精心组织实施，并严格检查验收 　　分别对河道管理单位和闸站管理单位在机构设置上进行了调整。河道管理处将原有的5个处室撤销，成立5个堤防管理所，将管理机构设置到管理一线。改革后的河管处只负责宏观调控、人事管理、林木更新采伐招投标等，其他职权全部下放。闸站管理单位体制改革是精简机构。新成立闸站管理处，总体负责12座闸站的运行管理工作，将原来的12个股级管理所撤销，每个闸管单位按规模大小，安排1-2名负责人，负责单位的日常管理工作。机构改革完成后，进行