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事业单位绩效考核探索中的经验、问题与对策 　　根据省政府《关于加强事业单位监督管理的意见》“建立事业单位考核机制”的要求，莱芜市2013年度在教育、卫生2个系统51个事业单位开展了绩效考核试点工作，2014年度在33个行业512个公益事业单位全面推开了绩效考核工作。摸着石头过河，探索无疑面临一些问题，但成效也非常明显。通过绩效考核，一方面，激发了事业单位活力，规范了事业单位运行，提高了事业单位公益服务质效和参与服务市场竞争的能力；另一方面，为调整优化有关领域的事业单位、盘活现有机构编制资源提供了决策依据。 　　一、主要做法和经验：五个建立 　　（一）建立领导挂帅、多方参与的组织领导机构。事业单位绩效考核涉及面广，需要党委政府高度重视、多部门各层面有效协作才能完成，因而组织领导成为这项工作成败的关键。2012年莱芜市、区两级都经政府研究并发文成立了事业单位考核委员会。2013年以来，根据市、区党政领导的变化，对组成人员适时进行了调整。在党政领导层面上，考核委员会主任、副主任均为党委常委；在部门协同层面上，两办、纪检、组织、编制、财政、人力资源社会保障、审计、统计等部门主要领导为成员。事业单位考核委员会办公室设在编办，具体工作由事业单位监督管理局承担，为绩效考核工作顺利开展提供了组织保障。 　　（二）建立富有权威、易于操作的考核制度规程。制度规程解决的是怎么做的问题，是事业单位绩效考核的操作依据，对考核的公正规范起着重要保障作用。在怎么考核上，2013年市、区两级均以党委政府或政府名义出台了《事业单位绩效考核办法（试行）》，2013年度开展试点、2014年度推进考核时，又都制定了专门的《实施方案》，从党委政府定位提升了考核权威，从政策制度、具体操作两个层面和安排部署、自查自评、成立考核组、实地考核、社会评价、成绩汇总、确定等级、公示公开八大环节，对事业单位绩效考核做出了明确规定，确保了绩效考核工作的权威性、规范性。在怎么决策上，市、区两级都出台了《事业单位考核委员会工作规则》，明确了事业单位考核委员会及其成员单位、办公室各自的职责，确立了会议召集召开、文件运转审批等制度，建立起了决策操作规范。 　　（三）建立全面合理、科学完善的考核指标体系。好不好，全看达标不达标，因而指标体系的设计至为重要，它决定着能否把绩效考准、考实、考全面、考科学，考出成效。在指标设计上，莱芜市注意吸收各行业各部门的专家学者、高层次专业技术人才、富有经验的领导干部和优秀人员参与到指标制定工作中来，坚持系统化、重导向、易操作、可比较原则，做到“四个突出”：一是突出全面性，总体指标由共性指标、个性指标及加减分3项构成，涉及主体业务开展、经济社会效益、管理运行状况、监督管理、社会评价以及重大荣誉加分、重大问题减分7大方面，并注意征求纪检、法院、综治、环保等党纪司法、一票否决部门的意见；二是突出针对性，遵循分业分类、区别对待原则，分别制定各行业的个性指标，其子项设计，指标明确，分值具体，易于评价；三是突出服务性，强化对事业单位服务职责履行和成效的评价，加大服务对象满意度的计分权重，引导事业单位向提高公益服务质效努力；四是突出发展性，根据党委政府中心工作的转移和职责任务的变化，对新一年度的考核指标进行动态调整。 　　（四）建立素质过硬、数量充足的考核评委储备。再好的考核流程和指标都要靠评委去落实。2014年莱芜市专门印发文件，开展了事业单位绩效考核评委库建设工作。一方面，充分调动各行业主管部门的优势和主动性，采取邀请、推荐、自荐以及资格审核等方式，积极遴选具有良好政治素质、专业素质的人员，建立起25个行业性评委库。另一方面，以各行业评委库为基础，建立了以各行业有关领导、专家学者、专业技术人员以及“两代表一委员”、服务对象为主，共计千余人的综合评委库，为绩效考核提供了较为充足的评委储备。同时，实行评委库人员动态调整机制和各行业评委库、综合评委库成员交流共享机制，及时补充优秀人员，不断扩大评委规模。 　　（五）建立优胜劣汰、奖勤罚懒的结果使用机制。考核结果的运用直接决定着绩效考核的成败和绩效管理的成效。2014年，我市对《莱芜市事业单位绩效考核办法（试行）》关于考核结果使用的规定进行研究细化，专门出台了《关于加强事业单位绩效考核结果使用工作的意见》，健全完善“四项制度”，形成长效机制，为发挥考核激励作用奠定了基础。一是实行结果公开制度，通过表彰、通报、社会公开等方式形成良好的信用舆论和社会监督环境；二是实行五挂钩制度，将考核结果与干部使用、财政预算、绩效工资、评先树优、机构编制调整挂钩，该奖的奖，该罚的罚，该整合撤并的按照机构编制管理规定及时整合撤并；三是实行反馈整改制度，对考核中发现的问题，专门印发《绩效考核问题反馈书》，责令制定方案，限期整改，定时报告